——关于我市职业教育改革发展情况的调研报告/付 华
教育兴则国兴，教育强则国强。为深入贯彻落实党中央关于职业教育工作的决策部署和习近平总书记有关重要指示批示精神，近年来，市政府及有关部门把加快发展现代职业教育摆在重要位置，深入宣传贯彻《中华人民共和国职业教育法》，全面落实立德树人根本任务，紧紧围绕构建现代职业教育体系、建设技能型社会的目标要求，在强化顶层设计、加快改革发展、推进达标建设等方面做了大量工作，为提高劳动者素质、促进就业创业、保障改善民生、推动经济社会发展作出了积极贡献。
主要做法
坚持政治引领，强化顶层设计。职业教育是培养产业生力军的主阵地，也是助推经济社会发展的支撑力量。市委、市政府高度重视职业教育改革发展工作，深入贯彻习近平总书记关于建设教育强国的重大决策部署，认真学习贯彻职教法，全面落实全国、全省职业教育大会精神，相继成立市、县（区）职业教育联席会议协调领导组，形成各级政府分管领导牵头，各有关部门共同参与的组织领导机制，召开全市职业教育大会。市委书记雷健坤主持召开了市委教育工作领导小组2023年全体会议，进一步明确职业教育的改革发展思路，细化构建现代职业教育体系的具体举措。市长刘文华主持召开市政府常务会议，专题研究关于职业教育、市属职业院校管理体制改革事宜，先后出台《阳泉市人民政府关于印发推进县域普通高中高质量发展行动计划和贯彻落实〈山西省推进职业教育改革发展行动计划〉实施意见的通知》《阳泉市职业院校办学条件达标工程实施方案》等系列文件，进一步明确了我市现代职业教育改革的发展方向、目标任务、具体措施，助推我市职业教育从“大有可为”走向“大有作为”。
坚持正确导向，加快改革发展。职业教育是促进就业的重要途径，让学生满意就业成为职业教育的首要目标。近年来，我市职业院校坚持“以就业为导向”的办学方向，注重学生全面发展、提升学生技能水平，解决大批学生的就业问题，努力让每个学生都有人生出彩的机会。
加快职业教育改革发展是推动经济社会高质量发展的战略之举。市政府及有关部门围绕市委“14510”总体思路和部署，深入实施科教兴市、人才强市战略，明确工作职责、细化工作任务、狠抓工作落实，推动全市职业教育高质量发展，为中国式现代化赋能增效。一是健全职教体系。建成阳泉职业技术学院新校区，形成了职业院校中高职一体化发展的雏形。我市统筹设置13个专业门类，70余个具体专业，构建起一综一特、高职引领、中职为主的“2+9”现代职业教育体系的“四梁八柱”。二是壮大学生规模。截至目前，职业院校在校生为20641人，比2021年增长了3790人，增长率为22.5%。职业院校招生形势向好，说明学生和家长从被动无奈选择变成主动理性选择。三是深化校企合作，促进产教融合。我市建设完成60余个优质生源、实习实训、联合培养基地。阳泉职业技术学院的护理专业被省教育厅确定为“十四五”第一批品牌专业和高水平实训基地建设项目；阳泉师范高等专科学校与南京特殊教育师范学院合作建设全省一流的特殊教育人才培养基地。全市职业院校27个专业与相关企业签订了联合办学、订单培养协议，行业覆盖煤炭、化工、餐饮、服务、汽车修理等10余个门类，有效促进职业教育专业链、产业链、人才链、创新链深度融合。
坚持依法治教，推进达标建设。自新修订职教法施行以来，市政府及有关部门迅速在全市范围内掀起学习宣传热潮。2022年5月9日，结合疫情防控要求，采取“线上+线下”的方式，在市教育局5楼会议室设主会场，组织开展新版职教法宣讲活动，平定、盂县、郊区设分会场收听收看相关内容；2022年5月和10月，市教育局指派专人2次到阳泉广播电视台直播宣讲职教法，努力在全社会营造“开展职业教育，成就出彩人生”的良好氛围；2022年8月22日，市政府第八次常务会集体学习相关内容，充分认识职教法修订的时代意义，深刻领会法律精神，准确把握核心要义。市政府将宣传贯彻新修订的职教法及职业教育大会精神、推进中等职业学校达标建设情况纳入县（区）人民政府履行教育职责考核工作，推进各县（区）更加重视职业教育法律法规宣传贯彻和中职学校达标建设工作，用法律制度护航我市职业教育高质量发展。
存在的问题和不足
虽然市政府及有关部门在职业教育改革发展中做了大量卓有成效的工作，但与国家、省市出台的政策法规要求、与人民群众对职业教育的期盼相比，仍存在差距。
对职业教育战略地位和重要作用认识不足。职教法指出，职业教育是与普通教育具有同等重要地位的教育类型。党的二十大对职业教育重视程度之高前所未有。但现实中，受传统观念、职业教育发展现状以及先普高后职高的招生制度等因素影响，社会上普遍认为抓基础教育是关键，职业教育是普通教育体系的补充和备胎，中等职业学校成为孩子无力升入普通高中不得已的选择。市政府及有关部门对职业教育法律法规宣传还不到位，精准解读和传递国家发展职业教育的政策导向不足，尊重劳动、崇尚技术技能的社会氛围尚未形成。
产教融合“匹配度”较低。一是校企合作层次相对较低。截至目前，受政策指导、办学理念、财政投入等因素影响，有的部门办好新时代职业教育的意识不强、协调不够，校企合作政策的吸引力、可操作性不强，优惠政策没有落实到位。部分企业把“校企合作”简单地认为是劳动力培养和输出的理念，“技术、技能人才”意识不强，产教融合层次较低。二是专业设置相对滞后。部分职业院校专业设置仍然停留在低成本、好招生、见效快等基本层面，未能与地方产业发展紧密匹配。同时，专业动态调整机制不完善，部门和企业之间、企业和学校之间沟通不畅、信息不对称、对接合作不顺畅，很难为我市经济转型升级提供坚实的技能人才支撑和释放更多的人才红利。
保障力度有限，职业教育“竞争力”不强。2022年教育部等五部委联合印发《关于印发〈职业学校办学条件达标工程实施方案〉的通知》文件，对各类职业院校的校园占地、建筑面积、教师配备、仪器设备等内容作出了规定。对标要求，我市存在以下不足：一是校园建设未达标。阳泉市郊区职业高级中学校和平定县高级职业中学校生均校园占地面积未达标准规定的33平方米要求，生均建筑面积未达标准规定的20平方米要求。二是仪器设备不达标。平定县高级职业中学校、阳泉市郊区职业高级中学校工科类、医药类专业生均仪器设备值低于3000元，其他专业生均仪器设备值低于2500元，不能满足学生日常实训操作需求。三是办学规模不达标。除平定县高级职业中学校之外，其他8所中职学校在校生人数均未达到1200人的标准要求。四是教师配备不合理。我市职业院校有些专业招生人数多，比如医护、学前教育两个专业的在校生分别占相关院校学生总数的68.5%和41%，导致师资力量严重不足。其他专业由于招生人数少或招不到学生，出现教师资源严重浪费情况。五是财政资金投入较少。全市财政投入职业教育的经费主要用于支持职工工资和办公经费，日常教学中实训耗材、设备投入等方面较少。
政策制度不健全，影响职业教育长远发展。山西省委、省政府高位推动职业教育发展，先后制定出台《山西省推动现代职业教育高质量发展的实施方案》《山西省促进产教融合实施方案》等措施，而我市还未制定相关措施。“职教高考”相关改革滞后，方案和制度尚未落地，尚未建立配套的评价体系。中职本科衔接主要通过省内院校实现对口升学，受制度限制、升学比例等因素影响，中职、高职学生通往国内本科职业院校和普通本科的通道还未畅通。
工作建议
针对以上存在的问题，市政府及有关部门要认真分析原因，坚持把高质量作为职业教育的生命线，把加快构建阳泉特色现代职业教育体系作为我市转型发展的重要抓手，依法推动职业教育高质量发展，努力把习近平总书记对职业教育“大有可为”的殷切期待转化为职教战线“大有作为”的生动实践。
进一步提高政治站位，加强组织领导。市政府及有关部门要切实肩负起新时代职业教育改革发展的责任和使命，奋力开创我市现代职业教育高质量发展新局面。要认真学习贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于职业教育工作的重要指示和全国、全省职业教育大会精神；坚持党的全面领导，坚持正确的办学方向，坚持立德树人，加快构建现代职业教育体系，培养更多高素质技术技能人才、能工巧匠、大国工匠，为阳泉高质量发展提供人才支撑。
进一步加强统筹部署，形成职教合力。一是强化统筹布局。加强对职业教育改革发展的整体规划部署，进一步整合职业院校资源，健全职业院校分层分类体系，巩固中职教育基础地位，强化高职教育内涵式发展，不断增强职业教育适应性，构建现代职业教育体系，为高质量发展提供人才和技能支持。二是制定完善相关政策制度。要进一步深化中办、国办《关于推动现代职业教育高质量发展的意见》的贯彻落实，尽快配套制定出台《阳泉市关于进一步深化市属职业院校管理体制改革的实施意见》《阳泉市推动现代职业教育高质量发展的实施方案》《阳泉市促进产教融合实施方案》等措施，进一步细化目标要求和具体举措。三是强化综合保障。相关职能部门要协同配合、做好保障。特别是加大财政经费向职业教育投入力度，进一步优化教育经费支出结构，提高资金使用效益；完善政府投入为主、多渠道筹集职业教育经费体制，支持社会力量依法参与，加大各类产业扶持发展资金或基金对产教融合项目的支持力度，增强职业教育发展动能。
进一步抢抓职教机遇，加快改革步伐。全市要抢抓“十四五”期间国家、省大力发展职业教育的难得机遇，抢抓山西中部城市群发展进入国家规划的重大机遇，要坚持“中高职衔接、集团化办学、一体化发展”思路，深化全市职业教育改革。一是组建阳泉市职业中专学校。将阳泉市交通职业中专学校并入阳泉市职业中专学校，组建新的阳泉市职业中专学校。二是组建职教集团。以阳泉职业技术学院牵头，与阳泉市职业中专学校、阳泉市文化艺术学校、阳泉高级技工学校组成职教集团，实现四校用人机制、队伍建设、专业建设、人才培养、招生就业、产教融合“六个一体化”发展。三是构建人才一体化培养体系。按照“整体设计、分段培养、中高职贯通”的思路，以应用型本科高校为牵引、高职专科为主体、中等职业学校为基础，形成省属高校牵头，市域范围内统一的“1+2+8”人才培养体系。四是提升中等职业教育办学质量。加强市级统筹和分类指导，对中职学校的办学条件、办学状态、办学质量进行实时监测，整合“空、小、散、弱”学校，改善中等职业学校办学条件，优化布局结构，打造一批优质中职学校和品牌专业，巩固中职学校的基础地位。
进一步推进校企合作，深化产教融合。一是调整优化专业设置。职业院校专业设置要聚焦经济、科技和产业发展的新趋势，做到规模、结构、布局与经济社会发展要求相适应。市政府及有关部门要把发展职业教育和技能培训摆到建设现代产业体系、保障和改善民生的大格局中进行谋划，努力建设科技和信息化、数字化、智能化方面有影响力的专业学科，不断推动专业设置与市县人口分布相适应、与主体功能区相匹配、与产业园区相对接，办出一批品牌专业、特色专业、一流专业，推动构建各有侧重、各具特色的职业院校发展格局。二是健全产教融合激励机制。支持产教融合项目建设，对认证为产教融合型的企业，给予“金融+税收+财政+土地+信用”组合式政策扶持。对认证为“产教融合型企业”的给予一定奖励。三是鼓励和支持企业参与职业教育人才培养。开展校企联合招生、专业建设、实训实习、毕业生就业创业等工作。选择符合条件的企业建设一批职业院校校外实训基地和乡土人才教学实践基地。
进一步加强队伍建设，夯实人才保障。一是创新师资队伍管理机制。建立健全技能型人才到职业学校从教制度，完善符合职业教育特点的专业技术职务(职称)评聘办法，探索改革职业学校教师绩效工资制度。二是拓宽师资力量引进渠道。赋予职业学校办学自主权，通过政府购买服务的方式，允许学校按比例自主选聘专业教师，聘请行业企业的专业人才和能工巧匠到学校担任兼职教师，逐步加大兼职教师的比例，解决“双师型”教师匮乏、来源单一等问题。三是强化教师队伍培训。进一步完善职业教育教师培养培训制度，通过委托高校、企业培训、到企业挂职以及组织全市同专业教师集中培训等形式，提高教师专业水平。
