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中共阳泉市委关于新时代加强和改进人大工作的实施意见

  编者按:4月27日,省委人大工作会议在太原召开,省委书记、省人大常委会主任楼阳生同志出席会议并讲话。会议出台《中共山西省委关于新时代加强和改进人大工作的意见》。为全面贯彻落实省委人大工作会议精神,我市立足实际,对标楼阳生同志重要讲话原文、省委《意见》条文,深入学习研讨,做好延伸细化,形成有力举措。6月1日,市委常委会召开扩大会议审议通过《中共阳泉市委关于贯彻落实〈中共山西省委关于新时代加强和改进人大工作的意见〉的实施意见》。6月15日,(阳发〔2020〕11号)印发《中共阳泉市委关于新时代加强和改进人大工作的实施意见》。

  为深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,落实省委“四为四高两同步”总体思路和要求及省委人大工作会议精神,不断提升新时代全市人大工作整体水平,把根本政治制度优势更好转化为治理效能,为实现“重塑竞争新优势,倾力打造晋东区域中心城”目标,广泛凝聚力量,提供民主法治保障,提出如下实施意见。

  一、进一步加强党对人大工作的全面领导,牢牢把握正确政治方向

  1.以习近平新时代中国特色社会主义思想引领新时代人大工作。坚持把习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记“三篇光辉文献”、习近平总书记视察山西重要讲话重要指示作为各级党委、党组理论学习中心组学习内容,列入党校行政学院教学计划,一体学习、一体贯彻、一体落实。(责任部门:市委办公室)

  扎实推进学习贯彻制度化常态化,全市人大系统每年要召开研讨交流会,在深学笃用中增强制度自信、找准职责定位、把握工作规律,切实提高做好人大工作的政治站位和理论水平。(责任部门:市人大常委会办公室)

  2.不断完善党委领导人大工作制度。各级党委要把人大工作纳入总体工作布局和重要议事日程,统一谋划、统一部署、统一推进,每届党委任期内至少召开一次人大工作会议,每年听取人大常委会党组工作汇报,加强重大事项沟通,及时研究解决重大问题,支持和保证人大常委会党组织开展工作。落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》,完善党对立法工作重大问题的决策程序,审定立法计划,讨论决定立法涉及的重大体制和政策调整。制定和修改的地方性法规草案在通过前要报党委审查。(牵头部门:市委办公室;配合部门:市人大常委会办公室)

  3.切实发挥人大常委会党组领导作用。各级人大常委会党组要以政治建设为统领,发挥好把方向、管大局、保落实的领导作用,坚决扛起以法治方式落实中央、省委重大决策部署及市委工作要求,着力推动高质量转型发展、着力推动法治阳泉建设,着力推动社会治理体系和治理能力现代化建设。严格执行请示报告制度,工作中的重大问题、重大事项及时向党委请示报告,确保各级人大常委会在同级党委领导下开展工作。讨论决定拟提请人大常委会会议审议的重要议题,落实政治领导责任。严格执行人大常委会组成人员守则,教育引导组成人员和人大代表深刻认识“我是我,我又不是我”,依法行使管理国家事务权力是崇高的政治责任,站在党和人民的立场上正确履职用权。(牵头部门:市人大常委会办公室;配合部门:各县区人大常委会)

  市人大常委会机关党组要认真履行主体责任,严明党的纪律和规矩,严肃党内政治生活,支持派驻纪检监察组履行监督责任。(责任部门:市人大常委会办公室)

  县级人大常委会根据工作需要设立机关党组,确保党的路线方政政策贯彻落实。(责任部门:各县区委)

  4.加大人民代表大会制度的宣传力度。坚决落实意识形态工作责任制和党管意识形态原则,把人大制度和工作宣传纳入党委宣传工作总体部署,加强人大宣传阵地建设,办好主流媒体人大专题,发挥新兴媒体作用,讲好人大故事、弘扬时代精神、展现代表风采、彰显阳泉形象,提高人大宣传工作传播力、引导力、影响力、公信力,让法治精神、法治理念深入人心,为提高全社会依法治理水平,建设更高水平的平安阳泉奠定基石。(牵头部门:市委宣传部;配合部门:市人大常委会办公室)

  二、以高质量立法保障高质量转型发展和民生改善

  5.健全完善地方立法体制机制。完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局,建立健全人大、政府立法沟通协调机制,共同研究法规起草、审议过程中的重大问题。建立多元化起草法规机制,全面落实立法调研、听证、论证、评估和法规草案公开征求意见机制。充分发挥立法研究基地、立法咨询专家、基层立法联系点作用,切实做到科学立法、民主立法、依法立法。(牵头部门:市人大常委会办公室;配合部门:市政府办公室)

  6.做好重点领域的立法工作。围绕全市经济社会发展大局谋划和组织立法工作,坚持问题导向,紧扣阳泉实际,突出地方特色,重在细化补充,以“小切口”为切入点,立管用之法、实用之法、好用之法,接地气、汇民智,做到以良法促发展、保善治、强创新、扬正气、惠民生。加强立法项目库建设,加快出台《阳泉市住宅专项维修资金管理办法》,启动制定《阳泉市文明行为促进条例》《阳泉市森林防火条例》,完善立法后宣传、评估制度,用法治力量保护红色文化、培育绿色生态,打造功能完善、出行便利、整洁美化、安全舒适的宜居环境。(牵头部门:市人大常委会办公室;配合部门:市文明办、市政府相关部门)

  三、依法履行监督职责,支持和促进国家机关改进工作

  7.牢牢把握监督工作的职责定位。各级人大常委会要综合运用听取和审议报告、专题调研、跟踪监督、专题询问、满意度测评等手段,强化对“一府一委两院”的监督,做到支持“干”、改进“为”、提升“治”、落在“效”。建立限时回复、跟踪督办、办理结果反馈公布和满意度测评“四位一体”的工作机制,加强对本级人大常委会决定决议和审议意见落实情况的监督,满意度测评结果要报告同级党委。严格落实规范性文件备案审查制度,加强对重大事项、重大决策草案的合法性审查,做到有件必备、有备必审、有错必纠。坚持党的领导和人大依法任免干部的有机统一,严格落实任前资格审查、法律考试、供职发言、颁发任命书、宪法宣誓等制度,深化被任命人员任后监督,持续开展被任命人员述职评议,增强被任命人员的法治思维和接受人大监督意识。(牵头部门:市人大常委会办公室;配合部门:市政府办公室、市中院办公室、市检察院办公室)

  8.充分发挥执法检查“法律巡视”利剑作用。根据《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》和《山西省人民代表大会常务委员会关于加强和改进执法检查工作的意见》,制定《阳泉市人大常委会执法检查工作实施办法》,坚持稳定数量、提高质量、注重实效的原则,探索上下级联动、开列清单、问卷调查、明察暗访、随机抽查、委托第三方评估等方式,督促执法主体向人大报告自查情况,全面掌握法律法规贯彻执行情况和存在问题,提出针对性强的监督意见和操作性强的改进措施,确保宪法法律法规得到全面有效实施。重要法律法规的执法检查和执法调研要向同级党委提交情况报告。(责任部门:市人大常委会办公室)

  9.加强人大预算审查监督和国有资产监督。持续推动人大预算联网监督系统建设和应用,构建预算联网监督全过程闭环管理系统。畅顺信息报送,财政、审计、社保、医保、发改、统计、税务等部门按联网系统建设要求,适时推送相关信息数据;拓展系统功能,设置自动预警、综合分析等模块,增强线上发现问题能力;规范系统管理,制定《阳泉市人大常委会预算联网监督系统管理办法》,将预算执行、政府债务、重点项目、转移支付作为监督重点,不断增强监督实效。推进国有资产管理情况监督深化拓展,完善国有资产管理制度、国有资产报告制度、国有资产运行纳入预算联网监督制度,推动国有资产管理科学精准规范高效、国有资产保值增值、国有资产管理监督工作公开透明。(牵头部门:市人大常委会办公室;配合部门:市政府相关部门)

  四、充分尊重人大代表的主体地位,服务和保障代表全面依法履职

  10.完善代表联系群众长效机制。制定《阳泉市人大常委会党组关于进一步加强和改进人大代表工作的意见》,深化市人大代表“14710三联系”工作机制。建立人大代表意见交办、转办和反馈机制,完善人民群众提出问题解决机制。规范代表联络站日常管理,联络站运行经费列入县级财政预算。要充分发挥联络站作为人大常委会联系代表、代表联系群众的主平台和主阵地作用,实现五级人大代表进站联系群众常态化,领导干部代表每年至少进站一次听取群众意见。(责任部门:市人大常委会办公室)

  11.深化拓展代表知政知情渠道。落实好人大代表列席人大常委会会议制度,确保市县人大代表届内至少列席一次人大常委会会议。完善五级人大代表重大事项、重要活动集中视察机制,充分发挥代表桥梁纽带、监督协助、模范带头、参与决策作用。健全人大专门委员会、常委会工作机构对口联系代表机制,完善预算审查前听取代表意见建议制度。“一府一委两院”要健全联系代表工作机制,邀请代表参加有关工作,走进代表联络站与基层代表和群众面对面交流,“零距离”听取代表意见建议。探索建立代表约见国家机关负责人制度。(责任部门:市人大常委会办公室)

  12.完善和落实人民代表大会期间代表审议意见办理和反馈办法。健全人代会期间国家机关派员驻团听取代表审议发言制度,完善人代会期间各代表团组织代表审议工作制度。报告机关要及时研究办理代表审议意见,及时向代表反馈相关审议意见采纳情况,及时做好对代表审议意见的督办工作,确保件件有落实,事事有回音。(责任部门:市人大常委会办公室)

  13.提高代表议案建议办理质量。修订代表建议提出和处理办法,规范代表议案建议交办、督办、反馈和评价程序,建立代表提出议案建议前与部门沟通机制、议案建议办理全过程同代表沟通机制,对事关全局、代表反映集中的建议要重点督办。完善建议答复承诺解决事项台账管理机制,落实重点建议政府分管领导领办、人大常委会主任会议成员领衔督办制度,推行办理责任、办理结果“双公示”。按照“内容高质量”要求开展优秀议案建议评选,按照“办理高质量”要求推进建议办理目标责任考核工作、开展建议办理先进单位评选。以“双评”促“双高”,实现议案建议提出质量和办理质量“双提升”。(责任部门:市人大常委会办公室)

  14.保障和支持人大代表依法履职。健全落实代表履职经费保障制度。完善代表学习培训机制,推动代表培训向高层次、专业化拓展,促进代表学习先进、拓宽视野、启迪思维、提升能力。健全代表向原选举单位、原选区选民报告履职情况制度,支持和鼓励各选举单位组织代表跨区域调研,建立代表履职档案,加强对代表履职情况的监督。引深“向申纪兰学习、做人民好代表”活动,充分发挥代表密切联系群众的优势,引导人民群众听党话、跟党走,积极参与“三零单位”创建、安全生产、脱贫攻坚、生态环保等工作。(责任部门:市人大常委会办公室)

  五、全面加强人大常委会自身建设,不断提升依法履职能力和水平

  15.科学配置人大常委会机构编制资源。优化组成人员年龄、专业、知识结构,提高专职委员比例。规范市人大常委会秘书长班子和机关办公室机构设置,增加副秘书长职数,配设办公室副主任。(牵头部门:市委组织部;配合部门:市委编办、市人大常委会办公室)

  加快推动社会建设委员会、监察和司法工作委员会单独设置。增加市人大法制委员会(常委会法制工作委员会)人员编制3名。解决部分县区人大常委会副主任兼任人大专门委员会、常委会工作机构负责人的问题。设立县区“人大预算联网监督中心”,规格为副科级全额预算事业单位。由市县两级编办会同同级人大常委会办公室提出具体意见。(牵头部门:市委编办;配合部门:市人大常委会办公室、各县区人大常委会)

  16.大力加强人大常委会机关建设。各级人大常委会机关要把建设“两个机关”和“五型机关”摆在重要位置,按照“三点三同”工作思路,巩固深化主题教育成果,强化“一线”思维,保持“一线”状态,体现“一线”担当,展现“一线”作为,形成谋事干事、担当尽责的良好氛围。要加强基层党组织建设,积极开展文明单位创建活动,严格执行中央八项规定精神及实施细则,力戒形式主义、官僚主义,大兴学习研究之风,打造“智慧人大”,自觉为党委中心工作服务,为人大常委会高效运转服务,为代表依法履职服务,把各项工作抓实抓细抓到位。(责任部门:市人大常委会办公室)

  17.锤炼高素质人大干部队伍。要落实关心关爱机制,改进实绩评价办法,促进干部成长发展,让想干事的人有机会,能干事的人有平台,干成事的人有地位。选优配强人大专门委员会、常委会工作机构负责人,拓宽人大机关干部流通渠道,推进人大干部与党政干部双向交流。公开择优选拔具有较高法律素质和丰富实践经验的优秀人才,充实人大立法队伍。(牵头部门:市委组织部;配合部门:市人大常委会办公室)

  18.增强全市人大工作的整体性系统性协同性。各级人大及其常委会要深入贯彻落实中央和省委、市委关于新时代加强和改进人大工作的文件精神,加强思想政治建设和重大工作的互动联动,通过业务指导、召开座谈会、举办培训班、组织学习考察等方式,共同推进全市人大的立法、监督、决定、任免、代表等工作,全面提升人大工作整体水平。加强市县人大专门委员会和代表工作机构规范化建设,提高工作科学化水平。(牵头部门:市人大常委会办公室;配合部门:各县区人大常委会)

  加强和规范街道人大工作,设置专职岗位,支持和保障街道人大工委开展工作、发挥作用。(责任部门:各相关区委、区人大常委会)


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