2025 年是“十四五”规划收官之年,是进一步全面深化改革的重要一年。为了科学、有序推进立法进程，为全市奋力推动高质量发展和现代化建设提供法治保障，市人大常委会按照《阳泉市地方立法条例》的有关规定，在广泛征求意见、深入研究论证、反复沟通协商的基础上，提出2025年立法计划。

一、编制立法计划的指导思想和基本原则

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻市委人大工作会议精神，充分发挥市人大及其常委会在立法工作中的主导作用，坚持科学立法、民主立法、依法立法，稳中求进推动立法工作高质量发展，为奋力谱写中国式现代化阳泉篇章提供法治保障。

（二）基本原则

1、坚持服务大局。注重将省委、市委的重大决策部署落实到立法计划中，将省人大、市委明确提出的立法、修法项目列入立法计划，紧扣全市中心工作和工作大局选题立项。

2、坚持问题导向。注重从实际出发，把握立法权限，突出城乡建设与管理、生态文明建设、历史文化保护、基层治理等重点领域立法，加强“小切口”立法，从市委关注、社会关心、群众关切的热点中筛选项目，着力解决实际问题，突出地方特色。

3、坚持系统思维。注重与省人大常委会立法规划相衔接，与市人大常委会五年立法规划相衔接，与我市已制定和正在制定的立法项目相衔接，与常委会开展的执法检查及人大代表和社会各界对法规实施情况的反馈相衔接，增强立法的系统性、整体性、协同性、时效性。  

4、坚持以人民为中心。注重优先安排一批涉及民生的立法项目，践行全过程人民民主，把体现人民利益、反映人民意愿、维护人民权益、增进人民福祉的本质要求，贯穿立法全过程。

二、聚焦市委“14510”总体思路和部署，科学合理安排立法项目

按照市委人大工作会议安排，充分考虑立法项目的必要性与可行性，坚持急需的先立，成熟的先立，把握立法项目数量，确保立法项目质量。同时，加强前瞻性立法项目的研究储备，科学合理安排立法项目。2025年立法计划分为正式项目和预备项目。其中，正式项目3件，修订1件，立法后评估1件，需要进一步调研论证的预备项目4件。

（一）城乡建设与管理领域（正式项目1件，预备项目2件）

围绕实施全域协调战略，助力推进乡村振兴，打造城乡一体共同富裕的市域样板，制定《阳泉市富硒农业发展促进条例》，全产业链推进富硒农业产业提质增效，促进富硒农业可持续、高质量发展，实现农业增效、产业增值、农民增收。为规范我市餐厨废弃物管理，巩固提升创卫成果，保障环境卫生和食品安全，持续改善人居环境，将《阳泉市餐厨废弃物管理条例》列为预备立法项目，适时开展立法前期调研工作。为进一步实施数字经济优先发展战略，推动大数据发展应用，加快数据要素价值化，助力数智新城建设，将《阳泉市大数据发展应用促进条例》列为预备立法项目，做好立法前期调研。

（二）历史文化保护领域（正式项目1件，预备项目1件）

坚持以文化兴市为魂，立足阳泉历史文化遗产丰富资源，贯彻落实习近平总书记关于文化和旅游工作的重要论述精神，制定《阳泉市非物质文化遗产保护条例》，以法治方式加强非物质文化遗产保护工作，坚定文化自信，擦亮优秀传统文化品牌，为推进高质量发展提供强大精神动力和丰润文化滋养。为进一步加强古树名木保护管理，维护阳泉市域历史文化风貌，改善自然环境，促进绿色发展，将《阳泉市古树名木保护条例》列为预备立法项目，适时开展立法前期调研。

（三）基层治理领域（正式项目1件，预备项目1件）

围绕增进民生福祉，聚焦民生提质战略，适应护林防火新要求，制定《阳泉市野外用火管理规定》，进一步规范和管理野外用火行为，有效预防森林草原火灾，为保护森林草原资源和生态安全提供法治支撑。为防范化解重大气象灾害风险，保障人民生命财产安全，将《阳泉市气象灾害防御条例》列为预备立法项目，做好立法前期调研。

（四）抓好法规修改和立法后评估（修改1件，评估1件）

统筹推进法规立改废工作，根据《山西省城市供水和节约用水管理条例》的修改情况，及时对《阳泉市城市供水和节约用水管理条例》进行修订，与上位法保持一致，维护法治统一。开展《阳泉市红色文化资源保护传承条例》立法后评估工作，全面检视地方性法规实施效果，对评估发现的问题予以梳理归纳，为法规修改完善提供参考依据。

三、抓住提高立法质量这个关键，扎实做好新时代立法工作

（一）强化党的领导，把稳立法航向。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想特别是习近平法治思想统领立法工作，紧紧围绕省委、市委贯彻党中央大政方针的决策部署谋划和推进立法工作，确保立法工作服从服务于党委工作大局。严格执行立法工作重大问题、重要事项向市委请示报告制度，法规草案表决通过报送市委审查，并按照市委的意见进行修改完善。

（二）坚持问题导向，突出地方特色。聚焦影响高质量发展的痛点难点堵点、人民群众的急难愁盼的问题，紧扣实践需求，适应实践需要，进一步加强法规制度顶层设计，扎实推进“小切口”“小快灵”立法，不断提高法规的针对性和可操作性，以良法解决实际问题，助力我市经济社会健康发展。

（三）践行人民民主，筑牢立法根基。拓展人大代表参与立法工作的广度和深度，坚持将开门立法、民主立法纳入立法全过程，持续深化基层立法联系点与代表联络站的融合联建工作，推进市级基层立法联系点规范化建设，充分发挥基层立法联系点民意“直通车”作用。完善民主立法方式和机制，加大立法调研力度，创新立法调研形式，加强和改进立法论证听证工作，充分听取社会各方意见和建议，广泛凝聚立法共识，进一步夯实立法的实践基础和民意基础。

（四）完善工作格局，提升立法质效。坚持和完善党委领导、人大主导、政府依托、各方参与的立法工作格局，在市委领导下，进一步发挥人大在立法工作中的主导作用，健全完善立法工作机制，合理配置立法资源，完善立法程序。立足政府及其职能部门熟悉具体工作的优势，围绕提高法规案起草质量、完善重大问题协调机制等进行探索，切实发挥政府的依托作用。加强与相关专委的沟通协调，有序拓展社会各界、人民群众参与立法的途径和渠道，形成立法工作合力，切实提高立法质效。

附件1：阳泉市人大常委会2025年立法计划正式项目表

附件2：阳泉市人大常委会2025年立法计划预备项目表