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关于阳泉市2018年新增地方政府债务限额暨市本级新增债券预算调整方案(草案)的报告的审查结果报告

市人大财政经济委员会

 

根据市人大常委会2018年工作要点安排为做好2018年新增地方政府债券市本级预算调整方案的审查工作76市人大财经委组织召开2018年全市新增地方政府债务限额暨本市级新增债券预算调整方案专题讨论会7月下旬市人大财政经济委员会收到市人民政府向市人大常委会提交的关于阳泉市2018年新增地方政府债务限额暨市本级新增债券预算调整方案草案的报告及时组织预算审查专家进行了认真分析和初审并抽查调阅了部分债券项目资料726市人大常委会副主任张宝明带领部分常委会组成人员和财经委委员就增新债券预算调整方案进行了专项视察现场察看了娘子关旅游公路桃坡保障房余积粮沟保障房债券资金使用项目进展情况重点听取了市财政局局长任晓华关于2018年市本级预算调整情况的工作汇报并就初审意见进行了座谈与反馈市政府及财政部门高度重视初审意见积极采纳财经委建议对预算调整方案进行了适当调整现将审查结果报告如下

2018年政府债券收支预算安排情况

2018省财政厅核定我市政府债务限额为132.8亿元包括一般债务限额94.3亿元专项债务限额38.5亿元其中新增债务限额17.8亿元包括一般债务限额10亿元专项债务限额7.8亿元按照省财政厅要求结合我市实际市人民政府对2018年新增地方政府债务限额提出了使用方向其中市本级拟留用8.8亿元转贷县9亿元主要用于三大旅游公路棚户区改造扶贫及创卫综合整治等稳增长促发展保民生项目债务方案分配后预计2018年底全市政府债务余额为126.57亿元未超省核定的债务限额

预算调整情况

按照新增债券分配方案留用市本级的新增债券额度8.8亿元中包括一般债券4.7亿元专项债券4.1亿元根据财政部一般债券纳入一般公共预算管理专项债券纳入政府性基金预算管理的规定原市十五届人大三次会议审议通过的2018年市本级财政预算同时予以调整其中一般公共预算由年初的37.32亿元调整为47.2亿元增加一般债券安排支出4.7亿元转移性支出5.17亿元政府性基金预算由年初的9.71亿元调整为17.51亿元增加专项债券安排支出4.1亿元转移性支出3.7亿元新增债券转贷县9亿元由各县编制预算调整方案调整的预算收入和支出分别按照要求列入有关预算科目

财政经济委员会认为市政府围绕中央市决策部署认真贯彻积极财政政策合理举借地方债务推动全市改革发展和民生改善提出的预算调整方案符合预算法及政府债务管理的有关规定符合国家和省有关要求符合我市实际建议市人大常委会同意市人民政府提出的关于阳泉市2018年新增地方政府债务限额暨市本级新增债券预算调整方案草案的报告》,批准2018年市本级预算调整方案

建议

我市作为以煤为主的资源性城市经济结构单一发展后劲不足转型任务艰巨依法多渠道筹集资金促进全市实现高质量发展十分必要但在以举债方式促进发展的过程中更要高度关注债务风险严格加强债务管理为此财政经济委员会建议:

严格规范债券资金用途要按照预算法国务院关于加强地方政府性债务管理的意见等有关规定切实加强债务规模控制严格规范举债程序和资金用途按照中央规定将新增债券资金用于公益性资本支出重点用于精准脱贫生态建设和环境保护棚户区改造乡村振兴等重点领域与重大发展战略实施优先支持在建项目平稳建设严禁用于经常性支出和楼堂馆所等明令禁止的项目支出严禁擅自变更和调剂债券项目资金

着力夯实债券项目基础要认真落实中央关于政府债务管理的各项规定按照先有项目后有债券额度举债规模与建设项目相对应的原则提前做好债券资金分配使用的前期工作对不具备条件的项目不得安排债券资金防止资金闲置浪费要尽快将已确定债券资金落实到具体项目上积极组织项目实施切实加强跟踪问效及早发挥债券资金的作用要加强对债券资金使用情况的监督检查建立健全并严格执行举债必问效无效必问责的政府债券资金绩效管理机制及时主动向社会公开债券资金的分配使用情况适时向市人大常委会报告债券资金项目实施与管理情况审计部门也要加强对地方政府债券资金项目的跟踪审计促进提高债券资金使用效益

切实防范化解债务风险要高度重视政府债务风险坚决守住不发生区域性系统性风险的底线严控举债限额和债务风险加快制定和完善债务风险化解规划明确偿债计划和稳定的偿还资金来源真正做到适度举债结构合理风险可控要加快政府职能转变严格规范政府举债融资行为有效处理防风险与稳增长之间的关系着力加强对政府与社会资本合作政府购买服务政府产业投资引导基金运营的管理进一步建立健全政府举债融资机制和跨部门联合监测防控机制坚决遏制隐性债务增量严禁各种变相违规举借政府债务的现象发生

 


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