阳泉市人大常委会组织开展的阳泉环保行从1994年开始，已经走过30年历程。阳泉环保行将人大的法律监督、政府的行政监督、新闻媒体的舆论监督、人民群众的社会监督有机结合起来，形成以人大监督为主体、多方共同发力的联动监督格局，大力宣传国家、省、市生态环保方面的法律法规，褒扬保护生态环境和合理利用自然资源方面的典型，抨击和曝光破坏生态环境违法行为，有力地促进了我市环保重点难点问题的解决，为推动我市生态环境改善、创建“国家园林城市”“全国绿化模范城市”“国家卫生城市”和产业转型等发挥了重要作用，受到社会各界的广泛关注和支持。30年的实践证明，阳泉环保行是一种行之有效的监督方式。
站在阳泉市人大常委会开展阳泉环保行31周年之际这个重要时间节点，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平生态文明思想，进一步推动阳泉环保行更加深入地开展，意义重大，值得深入总结、思考和探索。
一、开展阳泉环保行的经验做法
通过30年的实践探索，深深地体会到：由阳泉市人大常委会牵头组织开展的阳泉环保行，凝聚了多方面力量，开辟了人大监督工作的新途径，丰富了人大监督的内容和形式，提高了地方人大威信，有力推动了全市生态环境保护工作的高质量发展。
主要经验做法是：
（一）党委重视是阳泉环保行取得成功的保证。阳泉环保行开展以来，一直得到市委的重视、关心和支持。1994年，报请市委批准，阳泉首次环保行活动开始，市委、市人大、市政府办公厅联合发出了《关于组织开展阳泉环保行活动的通知》，并隆重举行了授旗启动仪式。市人大常委会始终坚持党的全面领导这个最高政治原则，把每年组织开展的阳泉环保行作为重要工作、重大事项及时向市委请示报告，切实维护市委“总揽全局、协调各方”的领导核心作用。
（二）人大领导是阳泉环保行取得成功的关键。市人大常委会每年都把开展阳泉环保行纳入工作要点，明确活动的指导思想、活动主题、组织领导、活动重点、日程安排、工作职责等内容。为切实加强对这项工作的组织领导，由市人大常委会牵头成立组委会，下设记者团，提级管理，由市人大常委会分管副主任亲自担任记者团团长，率领新闻记者，深入基层对相关法律、法规的实施情况进行检查，使舆论监督与法律监督相得益彰，增强了活动实效。活动结束后，及时进行总结，撰写反馈意见，向市政府有关部门进行反馈，并督促整改，推动政府部门在高质量发展道路上，提供更多优质生态产品，不断满足人民群众日益增长的优美生态环境需要。
（三）部门配合是阳泉环保行取得成功的基础。为有利于各协办单位和相关部门提前做好各项筹备工作，使阳泉环保行有序开展，市人大常委会每年都在活动前开展专项调研，多方听取和征求意见，提出阳泉环保行主题及重点督促检查和采访报道内容方案。比如，2022年主题是“实施生态筑基战略，助力文明城市创建”。2023年主题是“贯彻习近平生态文明思想，全面推进美丽阳泉建设”，这是市人大常委会着力推动学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想的具体行动，也是深入贯彻落实习近平总书记考察山西重要讲话重要指示精神的有力举措。
（四）媒体参与是阳泉环保行取得成功的动力。阳泉环保行始终坚持正面宣传报道，对破坏、污染环境的典型事例公开曝光批评，促其整改。阳泉环保行记者团走到哪里，就把法律、法规宣传到哪里。据不完全统计，30年来，阳泉环保行记者团组织记者260余人次，深入我市三区两县各级各类企业400余家，在中央、省、市的各级各类媒体上播发稿件900余篇（条），及时发出生态文明建设的“阳泉好声音”，切实当好环境保护的践行者、绿色发展的推动者、生态文明的宣传者。
二、阳泉环保行成为人大监督品牌
经过30年的探索和创新，特别是党的十八大以来，阳泉环保行已成为传播习近平生态文明思想的重要平台、展示阳泉生态文明建设的重要窗口、满足人民日益增长的对美好生态环境需要的重要载体、人大依法监督的重要品牌。
2022年换届以来，市十六届人大常委会守正创新，总结经验，持续发力，充分运用法治思维和法治方式推动全市生态文明建设，不断谱写人大护航生态文明建设新篇章。
（一）强化“小切口”立法，努力为打赢污染防治攻坚战提供有效的制度供给。
阳泉作为典型的资源型城市，长期以来形成“一煤独大”“一企独大”的产业结构特点，同时特殊的地理因素也导致了生态环境脆弱、改善难度较大。2016年、2018年两次被生态环境部约谈。为此全市上下把压力变动力，采取超常规举措，坚决打赢污染防治攻坚战。市人大常委会聚焦人民群众对良好生态环境的需求，按照“小切口”“小快灵”立法思路，先后制定《阳泉市城市绿化条例》《阳泉市大气污染防治条例》《阳泉市市容和环境卫生管理条例》《阳泉市集中供热条例》《阳泉市滹沱河流域生态修复与保护条例》《阳泉市城市供水和节约用水管理条例》以及正在制定的《阳泉市机动车和非道路移动机械排放污染防治条例》等7部与生态文明建设相关的地方性法规，占全市立法总量的37%，努力构建起了以护山、护水、护绿、护气为主的生态文明建设法规体系，有效补齐了阳泉生态环境保护立法中的“缝隙”，织密了生态法规制度网。经过积极努力，扭转了曾两次被约谈的被动局面。2023年，全市环境空气质量综合指数4.73，同比下降4.6%，改善率在全国168个重点城市排名第9，全省第1；PM2.5平均浓度38微克/立方米，同比下降7.3%，实现“六连降”，创有记录以来最好水平；优良天数比例为72.3%，已连续3年稳定达70%以上；空气质量6项污染物“五降一平”。
（二）强化“组合式”监督，多措并举助力全市生态修复治理取得更多实效。
矸石山围城是阳泉一个特点。我市坚持保护优先，自然恢复为主，以系统工程思路统筹抓好生态修复治理。市人大常委会坚持以多种方式依法监督。一是根据《中华人民共和国环境保护法》规定，每年听取和审议市政府年度环境状况和环保目标完成情况报告。截至目前，推动75%的煤层气发电企业完成脱硝治理改造，100%的烧结类砖瓦企业完成在线监控设备安装联网,60%企业达到绩效分级b级排放要求。二是通过开展执法检查、视察，真正把环保法律法规的刚性权威树起来。2022年，对我市雨污分流管网改造情况进行了视察，督促完成33.43公里雨污分流管网改造任务。2023年，对贯彻实施《阳泉市滹沱河流域生态修复与保护条例》等情况开展了执法调研，积极推进美丽阳泉建设。三是开展环保工作专题询问，推动相关单位重视解决环保工作存在的突出问题，补齐短板弱项，努力将人大监督向纵深推进。四是市人大常委会相关领导在每年的秋冬防期间，亲自带队开展环保帮扶督查。市级重点工程“新建污水处理厂”作为环境生态建设基础工程，由市人大常委会主要领导包联助推，推动工程建设加速前进。2023年，全市劣Ⅴ类断面和城市建成区黑臭水体全部消除，国考断面优良水体比例达100%。
（三）强化“特色化”宣传，倾力为全市生态文明建设营造良好的环境和氛围。
在京津冀2+26及周边城市环境质量区域性同治体制中，阳泉身处其中，任务艰巨，责任重大。我市坚持每年以“六·五世界环境日”为契机，持续开展生态文明宣传活动。市人大常委会于2021年10月做出了关于开展第八个五年法治宣传教育的决议，其中第二部分明确要求重点宣传有关优化营商环境、生态环境保护、保障改善民生等与推动高质量发展密切相关的法律法规。为确保阳泉环保行取得良好的宣传效果，一是由市人大常委会的分管副主任亲自担任记者团团长。二是与全国和省人大年度环保执法检查同安排、同部署，完成了大气、水、土壤、固废污染防治的“一法一条例”执法检查任务。三是活动增加了暗访环节。经过深入持久的宣传，全市上下人人关心环保，支持环保，参与环保的舆论环境基本形成。
（四）强化“高效率”动员，切实凝聚起全社会共抓生态文明建设的强大合力。
良好生态环境是最普惠的民生福祉，人民群众对美好生活的向往源自生态环境的获得感、幸福感、安全感显著增强。市十三次党代会把“生态筑基战略”上升为全市战略。市委十三届五次全会又部署开展“生态环境提升行动”。市人大常委会积极跟进市委的部署。一是常态化邀请人大代表参加执法检查，专题调研活动，助力打好大气污染综合治理、水环境治理、生态修复治理、机动车清洁运输、固废污染防治等5个攻坚战。二是通过加大督办力度，较好完成人大代表关于生态环保问题建议的办理任务。三是充分发挥人大代表主力军作用，市人大常委会向全市人大代表发出公开信，助力创建全国文明城市。同时，积极引导人大代表积极争当习近平生态文明思想的传播者、践行者、护航者。在2024年召开的省十四届人大二次会议上，阳泉代表团全体代表建议，继续提升生态环境治理，为实现降碳减污目标，尽快推动阳光二期2×100万千瓦“上大压小”项目落地落实。目前，全市各级各部门各司其职、各负其责、密切配合、齐抓共管的大生态环保格局基本形成，为做好生态环保工作提供了更加有力的保障。
三、阳泉环保行取得的成效
成效之一，把学习贯彻落实习近平生态文明思想推向高潮。历届市人大常委会始终坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，组织开展阳泉环保行。市十六届人大常委会以习近平生态文明思想为引领，把学习宣传贯彻习近平生态文明思想作为重大政治任务贯穿到阳泉环保行全过程。每次开展立法、执法检查、视察、调研，每到一地，每场座谈会，都把学习宣传贯彻习近平生态文明思想作为重要内容贯穿到全过程。可以说，阳泉环保行开展的过程，就是学习宣传贯彻习近平生态文明思想的过程，就是思想伟力注入全社会的过程。2024年，我市生态环境工作作为全省唯一入选城市获全国通报表扬，盂县成为国家生态文明建设示范区，高新区入选生态环境部第一批城市和产业园区减污降碳协同创新试点，矿区成为省级生态文明建设示范区，全市生态文明建设迈出坚实步伐。
成效之二，把市委决策部署扎实贯彻落实到人大工作全过程。市委工作重心在哪里，人大工作就跟进到哪里，力量就汇聚到哪里，作用就发挥到哪里。一是将生态环保作为地方立法的重点，加强了生态环保领域的立法。以实际行动推动中央及省、市委决策部署得到贯彻落实。二是采取市、县、乡三级人大联动，围绕《阳泉市大气污染防治条例》等地方性法规开展执法检查，同题共答、同向发力，巩固“战果”。三是认真审议涉及生态环境保护相关议题，找原因、出对策，提建议、促整改，提高人大监督的针对性时效性，以法治方式守护绿水青山，厚植高质量发展底色。
成效之三，把全过程人民民主落到了实处。一是拓展参与立法渠道，让地方立法接地气，在《阳泉滹沱河流域生态修复与保护条例》等六部生态环保地方法规起草、调研、座谈、论证、征求意见等立法全过程、各环节，最大限度吸纳民意、汇集民智、凝聚民力，许多具有针对性和可操作性的意见建议被吸收采纳，成为生态环保立法的“源头活水”，丰富了全过程人民民主的实践内涵。二是加强依法有效监督，使民声得到“强回音”，在开展阳泉环保行时，公开向社会征集环保问题线索，让人民群众真正成为生态文明建设的促进者、支持者、参与者。三是聚焦为民履职尽责，为代表履职“架桥梁”，加大代表关于垃圾分类等涉及生态环保建议的督办力度，督促有关部门依法行政，有效贯彻落实法律法规，人民群众的获得感、幸福感、安全感不断提升。
成效之四，把人大监督实效提升到一个新水平。一是将监督效能转化为治理效能。面对高质量发展的新形势新任务新要求，市人大常委会紧跟大势、紧扣大局，更深一层、更进一步，在将人大监督效能转化为治理效能方面创新工作思路、探索履职途径，切实发挥职能作用。2022年3月，市人大城环委被省人社厅、省生态环境厅授予“山西省污染防治攻坚战先进集体”称号。二是将广泛共识转化为积极行动。坚持上下协同、横向协作，在环保行活动中，积极邀请人大代表、市直部门负责人以及基层政府及部门一线人员参与，2023年首次邀请山西工程技术学院融媒体中心的学生记者加入记者团，做到专业性和群众性相结合，努力画出生态文明建设最大同心圆，2023年助力全市空气质量综合指数成功退出全国168个重点城市“后十位”。三是将品牌优势转化为品牌效应。市人大常委会坚持用心用情用力不断丰富和拓展阳泉环保行的内涵和外延，将品牌优势转化为品牌效应。在2023年11月22日召开的全省人大学用习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想交流会上，市人大常委会围绕近年来以法治方式助力生态文明建设的经验做法进行了交流发言，得到了省人大常委会的充分肯定。
四、今后开展阳泉环保行的建议
从多年的活动实践来看，还不同程度存在一些需要改进的问题。一是每年的阳泉环保行集中采访时间相对较短，覆盖面比较小，与做到不留死角还有差距。二是有的成员单位作用还发挥的不够，需要进一步强化组织领导。三是在各种媒体报道手段多元化的新形势下，如何创新才能使阳泉环保行取得更好、更新、更高的宣传成效，需要进一步探索，等等。这些问题还需要在今后的工作中认真总结，加以改进。
在今后工作中，要居安思危，总结经验，探索创新，做到“提升五力”：
（一）要进一步提升阳泉环保行的政治引领力。坚持以习近平生态文明思想为根本遵循，把学习宣传贯彻习近平生态文明思想作为深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的重大政治任务，贯穿到阳泉环保行活动全过程，将习近平总书记关于生态文明建设的重要指示精神传递到基层一线、传播到最广大人民群众中，推动习近平生态文明思想落地生根、开花结果。
（二）要进一步提升阳泉环保行活动的社会关注力。阳泉环保行不是市人大常委会“单打独斗”，要坚持上下协同、横向协作以及市县乡三级人大联动，积极邀请五级人大代表、市直部门负责人以及基层政府及部门一线人员参与，拓宽人大监督的社会参与面，增强全社会居安思危的环保意识，形成各方监督力量共同发力的“一盘棋”监督格局，做到同题共答、同向发力。
（三）要进一步提升阳泉环保行活动的新闻宣传力。坚持正面宣传为主，批评性报道为辅，将阳泉环保行作为展示阳泉生态文明建设成果的重要窗口，以“小切口”讲好“大生态”，用“小故事”写好“大文章”，着力提升阳泉环保行宣传报道的深度、广度、力度和效度，发出阳泉生态文明建设的“好声音”。
（四）要进一步提升阳泉环保行活动的人大监督力。一是履行好立法权。积极探索“小切口”立法经验，推动更多生态环境立法项目列入规划，不断筑牢阳泉生态环境保护法治屏障。二是履行好重大事项决定权，适时对环境保护工作中的重大事项作出决定，促进一些重要环保问题的解决和地域环境的治理和改善。三是履行好监督权。把阳泉环保行与今年确定的《山西省优化营商环境条例》等三项执法检查结合起来，打出人大监督组合拳，扎实推动生态建设和环境保护工作。四是履行好人事任免权。把认真落实习近平新时代中国特色社会主义思想、环保意识强的干部选任到“一府一委两院”及有关部门任职，为环保工作提供组织保证。
（五）要进一步提升阳泉环保行活动的品牌影响力。聚焦市委“14510”总体思路和部署与社会普遍关注的环境与资源保护重大问题和人民群众关心的突出生态环境问题，每年围绕一个生态与环境保护有关的主题，充分把人大的法律监督、政府的行政监督、新闻媒体的舆论监督、人民群众的社会监督这四种监督形式有机结合起来，推动重大问题的解决和有关政策措施的出台，深入推进蓝天、碧水、净土三大保卫战，进一步擦亮“阳泉环保行”这块30年的金字招牌。
今年是人民代表大会制度成立70周年，是地方人大设立常委会45周年，也是阳泉人大开展阳泉环保行第31个年头，将再次吹响以法治力量守护阳泉绿水青山的号角。
雄关漫道真如铁，而今迈步从头越。阳泉市人大常委会将深入贯彻落实党的二十大精神，在市委的坚强领导下，以阳泉环保行为重要抓手，用助力生态文明建设的“高分答卷”，为我市高质量发展添砖加瓦，为人民群众美好生活增色添彩。
