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关于阳泉市2019年国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2020422日在阳泉市第十五届人民代表大会第次会议上

 

阳泉市发展和改革委员会主任 冯维明

 

各位代表:

受市政府委托,现将2019年阳泉市国民经济和社会发展计划执行情况与2020年国民经济和社会发展计划草案的报告提请市十五届人大五次会议审议,并请市政协各位委员提出意见。

一、2019年国民经济和社会发展计划执行情况

2019年,在市委的坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下自觉坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,习近平总书记三篇光辉文献精神,紧紧围绕省委三大目标,按照市委聚力六大突破、实现转型崛起总体要求和四个必须基本要求,坚持稳中求进工作总基调,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定,全市经济结构持续优化,新产业新动能培育加速,高质量转型发展取得新成效。

(一)经济发展稳中向好,质量效益同步提升

在外部环境趋紧、经济下行压力仍然较大的背景下,市委市政府始终坚定转型发展、高质量发展理念,在稳增长、促转型方面采取有效措施,全年经济实现平稳增长。2019年全市地区生产总值同比增长5.0%规模以上工业增加值同比增长3.4%固定资产投资同比增长7.7%社会消费品零售总额同比增长7.2%一般公共预算收入完成57.4亿元,微降0.4%

产业结构优化升级。非煤工业增加值同比增长10.0%,拉动力超过煤炭工业3.2个百分点。制造业增加值同比增长9.4%,快于工业整体增速6个百分点。新兴产业增速快于传统产业17.8个百分点,拉动力超过传统产业3.6个百分点,占比较上年提高5.4个百分点。战略性新兴产业增加值同比增长29.3%,较上年提高21.9个百分点,快于工业整体增速25.9个百分点,超过全省21.9个百分点。第三产业增加值占GDP比重达52.9%,拉动GDP增长2.9个百分点,对经济增长的贡献率达58.9%,产业结构明显改善。

质量效益持续提升。转型发展成效逐步显现,工业企业效益向好转变,经济发展质效同步提高。全年煤炭工业增加值占比连续两年下降,超目标任务0.97个百分点。规上工业企业实现利税 54.9亿元,增长10.3%;亏损企业亏损额同比下降26.7%;特别是受益减税降费的利好政策,工业企业利润实现8.2亿元,比上年增加12.7亿元。

民营经济增强大力扶持中小企业转型升级,推动7家企业完成股份制改造,11家优质企业在山西股权交易中心晋兴板挂牌。积极争取省市奖励扶持资金1560万元。为18家民营企业发放助保贷贷款7572万元。新培育小升规企业达34家,阳泉华盛矿用设备有限公司等7家企业被认定为省专精特新中小企业,山西盂县西小坪耐火材料有限公司被认定为省优秀专精特新小巨人企业。初步测算全年民营经济占GDP比重达36.8%,较上年提升0.3个百分点。

对外开放逆势上扬积极对接京津冀,组织参加智能制造、装备中国山西阳泉(天津)招商推介活动,与北京环宇京辉京城气体科技有限公司达成合作框架协议,为我市迅速抢占碳氢一体化发展制高点奠定基础。出台《关于鼓励扩大进出口的若干措施》,鼓励企业大力开拓国际市场。组织20家外贸企业首次举办境外自办展。复制推广深圳前海蛇口自贸片区制度创新经验,投资贸易便利化水平不断提高。全年外贸进出口总额同比增长45.8%,高于全省40.1个百分点,在全省外贸进出口增长乏力的不利形势下实现逆势上扬。

(二)项目建设抓牢抓实,有效投资不断扩大

坚持把项目建设作为经济工作主战场,以百项重点工程”“五十个标杆项目为引领,主动作为谋划项目,加压奋进推进项目,2019年全市投资项目617个,同比增长13.0%固定资产投资增速较上年回升20.2个百分点。其中,工业投资同比增长18.3%,拉动全市投资增长7.1个百分点。

科学定位抓项目谋划。成功举办阳泉能源革命高峰论坛,确立争当六个先锋 战略目标。把握政策机遇,紧紧围绕能源革命、智能物联网、现代物流等领域,拔高站位、精准定位,紧盯政策窗口期,重点把能源项目尤其是新能源项目建设作为推动全市经济增长、提升能源基础实力的突破点。全年储备项目总投资1097.5亿元,超出年度目标任务(650亿元)447.5亿元。其中,已开工项目数量222个,储备项目转化率为55%,超目标任务(30.0%25个百分点。

多方合力抓项目招引。出台《关于进一步加强招商引资工作的意见(试行)》等1+6系列文件,采用走出去”“请进来”“贴心行动等多种形式,形成全社会招商格局。全年签约项目108个,总投资608.51亿元当年签约当年开工项目75个,开工率69.4%

集中攻坚抓项目进度实行领导包保、多方联动协调推进机制,推行开工一批、建设一批、投产一批调度机制开展深化转型项目建设年系列专项活动,全力推进重点工程项目建设。总投资54亿元的西上庄煤电一体化和总投资14亿元的百度云计算二期项目开工建设,国道307/207阳泉市绕城改线、阳大铁路、阳泉综合交通客运枢纽、盂县裕光电厂2×100万千瓦平定中能建投10万千瓦风电等一批重大项目建设进度不断加快,特别是阳中新材气凝胶项目,实现了当年开工、当年建成、当年投产,创造出重大项目建设阳泉速度全年省市33项重点工程完成投资102.1亿元,完成年度计划的129.2%,投资完成率、省市重点工程完成率均位列全省第三。

要素保障抓项目服务。出台《阳泉市深化企业投资项目承诺制改革实施方案》《环境影响评价》等56个行业管理办法和区域评估文件全市实施承诺制管理的企业投资项目共58个,占备案类项目的比例为50%。加强市场化方式配置工业用地,驼岭头工业园500亩平台和庙堰工业园300亩平台建设加快推进,郊区苇泊装备制造园和白泉工业园新增平台1200亩,平定经济技术开发区打造基础平台1100亩。设立中小微企业信保基金、高新技术产业股权投资基金,创新科创贷”“文创贷等金融业务,扩大企业应急周转保障资金规模至2亿元公开发布2019年第一批PPP推介项目名单,总投资114.9亿元为项目落地提供有力支撑。

(三)动能转换全面提速,发展动力逐步增强

深入贯彻新发展理念,着眼于破解长期积累的一煤独大”“一企独大”“一股独大的深层次结构性矛盾,坚定转型信念,落实关于推动高质量发展、创新引领现代产业体系等重大政策,加快新旧动能转换。

传统产业提质增效设立2000万元技术改造专项资金,大力扶持西格里泉海碳素、瑞丰建筑科技等重点企业提档升级。积极开展5G+智慧矿山应用,推动煤机装备制造业实现数字化管理。持续推动煤炭减优绿先进产能占比达到72.8%比上年提高4.1个百分点。新能源电力装机占比达到36%,全省排名第二。成立阳煤集团煤机装备4S中心,研发试验全球首台煤矿硬岩掘进机和盾构机。阳煤华茂制链有限公司大直径高强度圆环链制造项目设备安装调试完成。阳泉耐火产业云数据集成交易中心初步实现耐火产业数字化交易。制定《阳泉市规范提升耐材产业行动方案》,通过提升壮大一批、规范重组一批、出清淘汰一批、源头管控一批着力提高产业集中度和产品质量。

新兴产业发展壮大。阳煤集团贝特瑞与中融投资签订投资协议,共同构建新型碳材料及新能源储能等领域的产业生态链。长青兴陶两家石油压裂支撑剂公司年产量提升5万吨。天元绿环科技股份有限公司被工信部列为绿色工厂引导华越机械、华鑫电等企业加强与省内外科研院所、高校的技术合作,推动制造业驶入绿色发展快车道建设物流云平台,大数据、云计算、物联网、互联网等先进技术与现代物流深度融合,煤路港网实现一体化发展。

现代服务业优化升级云谷科技园、中国纳谷等平台加速建设一批服务业集聚区正在形成,三和园科技服务集聚区入围全省首批六家服务业集聚区。探索+政策创新,密集推出文旅融合、美好生活中国旅游日系列主题活动,娘子关村成功入选全国乡村旅游重点村名录,我市9个村被命名为山西省首批1003A级乡村旅游示范村,6个村被命名为山西省乡村旅游扶贫示范村,珐花器成功入选山西三宝之一,文旅融合成效初显。全年旅游总收入完成421亿元,增长17%

创新动力持续增强。陈清泉院士科创中心落户我市,搭建全市政产学研用协同创新平台出台《阳泉市关于推动创新创业高质量发展打造双创升级版若干措施》等政策,为全市经济社会实现高质量发展提供坚实支撑。成立全省首个科技孵化器联盟和科技创新创业学院。三和园孵化器获批国家级科技企业孵化器。阳泉驿拓电子商务产业园被认定为省级小微企业创业创新示范基地,开发区东区科技园、阳泉市四叶双创园被认定为省级小微企业创业创新基地,城区大唐369云工厂被认定为省级众创空间高新技术企业总数达到85家,实现两年倍增。规模以上工业企业研发费用2.9亿元,同比增长386.8%

(四)深化改革全程加速,发展活力持续释放

坚持以改革促转型,以转型促升级,集中力量破解开发区、国企国资、财税等领域的发展瓶颈和难题,激活发展活力,努力实现弯道超车”“变道转向

供给侧改革持续发力。三去一降一补摆在重中之重,阳煤三矿350万吨/和泰荫营煤业60万吨/顺利关闭,退出产能410万吨全年商品房去化周期为2.87月,较上年减少1.43个月全年规模以上工业企业资产负债率为71.1%,同比下降1个百分点全年规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为76.3元,同比减少2.2全年基础设施项目完成投资60.9亿元漾泉大道一期工程、国道207线前洼至林里公路改线工程等相继竣工通车。

开发区改革全面推开。阳泉经济技术开发区总体规划、起步区产业发展规划重新修订工作基本完成。盂县经济技术开发区通过省级评审,补齐全市开发一体两翼布局。组建招商服务中心有限责任公司,改革现行招商机制体制。积极探索跨区域合作共建园区新模式与河北菲尔德饲料有限公司合作建设现代产业科技园区。

国资国企改革取得突破。21僵尸企业18户依法宣告破产。24户拟混改企业发布转让公告。服装工业公司完成民营化改制。云阁肉制品公司与浙江青莲食品公司签订合作组建新公司的合作协议,晋东燃气有限责任公司正式揭牌,整合组建阳泉市融盛投资控股集团三供一业维修改造创造出阳泉经验,退休人员社会化管理成为全省试点。

财税体制改革深入推进制定《关于全面实施预算绩效管理的实施办法》,扩大绩效目标覆盖范围。实施公益性项目投融资机制改革,实现项目举债融资偿还自求平衡。深化市级国有资本运营改革,以阳泉市太行工贸总公司为主体组建阳泉市融盛投资控股集团,提升政府债务风险防控能力全面落实减税降费政策,全年税降费16.1亿元。深化政府采购管理制度改革,积极推进政府采购网上商城建设,实现了由人员跑变为数据跑

(五)聚焦短板补强弱项,三场硬仗成效明显

加大政策倾斜,聚焦精准发力,三大攻坚战取得积极进展,脱贫攻坚完成年度目标,金融治理效果明显,生态环境持续改善

巩固拓展脱贫攻坚。围绕两不愁三保障目标,强化三落实坚持四不摘坚持脱贫攻坚不松劲,在全省首家开展3+N脱贫保险保障行动,贫困村五有目标全部实现,集体经济全面破零提质,省级反馈问题全面清零,三保障突出问题全面解决,2018年底新识别贫困人口全部脱贫,全年无一例返贫,贫困发生率降至0.009%

防范化解金融风险。防风险、促规范、稳发展为重点,积极协调有关部门开展重大金融风险摸底排查和化解工作,全市不良贷款与不良率实现双下降。积极开展改制化险、改善股权结构、维护稳定、应急处置等工作,高风险社全部完成改制。妥善做好非法集资善后处置工作,e租宝案件核实登记比例全省排名第三,无一例集资参与人上访和群体性事件。

共管共治生态环境围绕蓝天、碧水、净土三大攻坚战,实施农村人居环境整治五大专项行动环境质量改善取得显著成效全年空气质量优良天数比例和PM2.5平均浓度实现改善空气质量明显改善2+26城市排名靠前全市土壤环境质量总体保持稳定,农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障,土壤环境风险基本得到管控。地表水监测断面和劣类断面均完成省定目标。郊区成为省级农村人居环境整治示范县区

(六)城乡融合统筹推进,区域经济协调发展

立足优化城乡空间格局,增强城镇综合承载力,出台《城乡融合发展规划(20182022年)》,印发《城乡融合发展2019年行动计划》和产业发展等六个专项规划出台支持社会资本上山下乡推进城乡融合发展的政策措施,全面推进城乡一体化协调发展

城市建设高位推进建设完成全国一流射箭场馆,承办二青会射箭比赛圆满成功。完成桃河城区段水毁修复工程和桃河城市生活区生态综合治理工程。化义路、义井大街等一批城市道路如期建成通车。新建公共停车场5个、增加停车位1102个,新建改造公园、小游园21个。扎实推进两下两进两拆各项创卫攻坚工程任务圆满完成,五城联创成效显著,城市人居环境明显改善。

乡村振兴成效明显。农村改革纵深推进,创建10个市级有机旱作农业示范点,有机旱作农业被列入省级示范标杆项目。盂县孙家庄镇入选全国农业产业强镇示范建设名单平定县成为全国电子商务进农村综合示范县。加快发展休闲农业,全市休闲农业营业收入增长9.5%9个村庄入围全省首批3A级乡村旅游示范村,甘泉井村入选2019年中国美丽休闲乡村,娘子关村入选全国乡村旅游重点村,半沟村被评为全国一村一品示范村。乡村产业融合发展先导区建设列入省级标杆项目。

基础建设全面加强。统筹中心城市与县城、特色镇、中心村一体化建设,乡村道路、水利、绿化、能源、信息网络、教育等基础设施建设全面推进,公共服务能力水平不断提升。新改扩建四好农村路1307公里,完成旅游公路建设60.4公里。实施黄土高原治理、太行山重点防护林、环京津生态屏障、通道绿化等工程项目,建成8个省级绿化示范村。不断改善农村教育,对247所农村中小学进行改造建设,顺利通过国家和省级全面改薄工程任务验收。

(七)服务效能持续提升,营商环境全面优

始终坚持把优化营商环境作为转型发展的重要工作抓紧抓实,深入推进放管服效改革,通过继续深化行政审批制度改革、投资项目并联审批模式等一批积极有效举措,为全市经济社会高质量发展提供坚强保障。

坚持深化放管服效改革。推行落实一枚章管审改革,扎实推进减放并转调工作累计下放和授权616项,行政审批事项平均办理时限压缩60.6%。深化商事制度改革,80%新设立企业申领营业执照可实现当日办结或立等可取。积极推进不动产登记制度改革,创立全省首个水电气便民服务窗口,相关配套设施过户手续实现一站式当场办理。深化一网一门一次改革,实现事项上网应上尽上大力实施工程建设项目审批制度改革,率先为工程建设项目提供审批一窗服务,为企业和群众提供更加高效便捷的服务。

坚持落实各项惠企政策。制定《阳泉市工业用地长期租赁、先租后让、租让结合、弹性出让实施细则》,进一步加强工业用地的出让管理,降低企业用地成本。深化天然气价格改革,建立天然气上下游价格联动机制。两次降低一般工商业电价,较年再降11.4%,圆满完成国务院提出的一般工商业平均电价再降低10%的目标要求。及时公布行政事业性收费等6个目录清单实行政府定价的经营服务性收费目录,开展铁路货运收费清理,为企业发展创造良好的外部环境。出台《市级应急周转金补充规定》,共帮扶94户企业还贷15.44亿元,资金整体周转31次。

坚持创新管理体制机制。出台《工程建设领域招标投标专项整治工作方案》,认真组织招投标专项整治活动,规范工程建设领域招标投标行为。建立全市公平竞争审查联席会议制度,开展重点行业价格、清理整顿红顶中介、反不正当竞争、打传规直等各类专项整治,维护公平竞争市场秩序

)民生福祉持续改善,幸福指数不断提升

坚持以人民为中心的发展思想,抓好各项民生重点工作,进一步提升人民群众的获得感、幸福感。全年财政用于民生支出103.2亿元,占一般公共预算支出的78.02%

稳就业成效明显。围绕市场劳务需求打造劳务品牌,阳泉木子管家被认定为全市首个市级劳务品牌。狠抓护航”“展翅两个行动,加大政策支持力度,全共支出就业专项补助资金1.1亿元。积极创新培训模式,以边培训、边就业订单式培训模式着力推动全民技能提升。城镇新增就业人数、城镇登记失业率等指标圆满完成目标任务。

社会保障更加完善。企业退休人员养老金实现十五连调城乡低保标准每月提高35/,特困供养标准年提高400/人。保障性安居工程建设全面完成,全市城镇棚户区住房改造建成8019套。农村老年日间照料中心达到541个,覆盖率81%启动价格联动机制,发放价格临时补贴,针对二青会、国庆等重要活动、节日节点,积极实施旅游门票减免政策。全年居民消费价格较去年同期上2.8%,控制在年度目标任务内。

文教事业亮点频出。出台基础教育六个领先发展行动计划,教育顶层设计日趋完善。启动校长职级制改革,完成17所试点学校校长聘任县管校聘改革基本完成,343所学校纳入县管校聘改革范围新改扩建10所公办幼儿园,10所农村寄宿制学校,教育均衡发展创出阳泉模式文化服务量质齐增,平定武迓鼓《保卫娘子关》荣登第18届全国群星奖音乐类榜首,中共第一城主题电影《铁血阳泉》正式上映。认定首批17家市级非遗项目传习所及传习基地,免费送戏下乡829场,公共文化服务更加普惠。

健康服务持续提升。深入推进县乡医疗机构一体化改革,五个县区全部建立医疗集团,市域医联体建设全面完成。以市一院、三院为省级现代医院管理制度试点,积极推进公立医院综合改革。在全市遴选9所医院15个科室实施三特兴医工程,着力打造一流医院和领军专科。全面加快健康信息化建设步伐,出台《阳泉市智慧医疗建设方案》,推动医疗、医药、医保三医联动改革走向深入,分级诊疗、双向转诊和远程医疗逐渐完善。

社会治理更加有序。信用中国(山西阳泉)门户网站已成为全市信用信息归集、展示、应用的总枢纽,市信用信息共享平台顺利通过验收并投入运行,已归集双公示信息4万余条,城市信用监测排名始终位于全省前列。做好粮食储备各项工作,粮食安全保障稳步提升。续加强安全生产工作,不断健全完善应急管理体系,切实提升防灾减灾能力,全市连续115个月杜绝重特大事故。持续深化平安阳泉建设,我市成为全国禁毒示范城市创建先进城市。

各位代表,在充分肯定成绩的同时,我们必须清醒看到我市发展仍面临不少困难和挑战。从外部环境看,全省经济仍处于换档期,下行压力持续加大,不确定性因素较多。从自身发展看,发展不充分和结构性体制性矛依然比较突出,工业增长基础仍不牢固,新兴产业发展不足,新动能不够强劲,投资行业结构不够均衡转型的大项目、好项目少,工业技改、民投资不足,市场主体内生动力不强,对外开水平不高,生态环保形势依然严峻,消费市场价格持续走高,重要商品供需矛盾较为明显,加之新冠肺炎疫情对经济发展带来较大冲击,实现全面小康还存在不少短板对此,我们一定要高度重视,进一步统一思想,凝心聚力,主动作为,在实际工作中下大力气加以解决。

二、2020年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标

2020年,是全面建成小康社会十三五规划收官之年,是第一个百年奋斗目标的实现之年,也是为十四五规划良好开局打好基础的关键之年。我们要准确把握国省宏观政策,坚决落实市委经济工作会议部署、政府工作报告安排,坚持四为四高两同步总体思路和要求,聚焦全面建成小康社会、实现十三五规划圆满收官和推动高质量转型发展任务目标,用五论深刻内涵指导工作开展,找准切入点,选准落脚点,瞄准突破点,将各项工作任务不折不扣落实到位,推动经济社会发展取得新成效。

(一)总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记三篇光辉文献精神,紧扣全面建成小康社会目标任务,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,坚持以供给侧结构性改革为主线,围绕省委四为四高两同步”总体思路和要求,按照市委统一部署,统筹推进新冠肺炎疫情防控和经济社会发展工作,坚决打好三大攻坚战,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生防风险、保稳定各项工作,把疫情造成的损失降到最低,努力完成全年经济社会发展目标,确保我市与全国全省同步全面建成小康社会。

(二)主要指标

地区生产总值增长6.1%左右,全社会固定资产投资增长7.0%社会消费品零售总额增长7.0%,一般公共预算收入增长1.0%城乡居民人均可支配收入分别增长6.1%以上和6.5%以上,居民消费价格涨幅控制在3.5%左右,城镇新增就业2万人,城镇登记失业率控制在4.5%以内。各项约束性指标完成省下达任务,并努力达到更好的目标。

三、2020年国民经济和社会发展的主要任务和措施

实现今年目标,要坚持稳字当头,坚持问题导向、目标导向、结果导向,坚定不移推进供给侧结构性改革,加快推动转型发展、高质量发展和以人民为中心的发展。

(一)加快推动产业转型,在动能培育上精准使力

坚持以转型发展为主旋律,围绕培育壮大新兴产业,提升优势传统产业,强化创新驱动引领,推动经济转型质效齐升。

大力发展新兴产业。主动适应产业转型升级内在要求,抢抓产业转型发展机遇,培育壮大四新产业集群。新能源产业方面,不断提高新能源和可再生能源占比,大力发展分布式光伏项目,加快在建风电项目并网发电,合理有序开发山区低风速资源,鼓励盂县、平定布局生物质能项目。推动风光发电平价上网。新材料产业方面,重点发展气凝胶、纳米洋葱碳、软磁铁氧化体、新能源电池材料等战略性新型材料产业。新一代信息技术产业方面,以建设国家新型智慧城市和智能物联网应用基地试点为契机,以百度云计算中心为龙头,打造IDC互联网数据中心产业集聚区。把握国家发展“新基建”投资机遇,加快部署建设5G基础网络,全方位推进5G融合应用,推动智能化城市建设。新型现代服务业方面,重点发展现代物流和文旅康养等生产性服务业。以山西(阳泉)国际陆港、平定综合物流园区龙头,加速推进山西东部物流基地建设三大品牌建设年为主题,加快建设娘子关文化旅游龙头项目,创建国家4A级景区以阳泉优势资源为依托,突出打造康养产业,形成阳泉品牌特色。

改造升级传统产业。立足阳泉资源禀赋、产业基础、人才储备,深入挖掘传统产业潜力,提升产业层次,形成市场竞争力。一是升级耐火产业集群。整合升级全市406户耐材企业规范重组到160户以内,逐步形成产品种类丰富、产业配套齐全的耐火产业集群。二是升级煤机装备集群。发挥阳泉经济技术开发区省级新型工业化装备制造产业示范基地的带头作用,以阳煤华越为龙头,以智能矿山建设推动市内煤机装备向智能化发展。三是升级陶瓷产业集群。坚持品牌化发展,加大产品研发力度,加快鼎裕紫砂项目建设,提升生产工艺,推动产业发展,打响阳泉陶瓷砂器品牌。四是升级节能环保建材产业集群。坚持绿色循环发展,依托丰富的煤矸石、粉煤灰资源,大力发展加气砖、自保温砖、石膏面板等节能环保建材,加快发展装配式建筑,实现产业转型与生态环保双赢。

加速提升现代服务业。努力克服新冠肺炎疫情对服务业领域的冲击,在确保国省政策快速落地的同时,出台商业领域扶持政策,通过对全市住宿、餐饮、旅游企业的税收返还,对承租行政事业单位用房的住宿餐饮企业延长免租期限等措施,帮助企业减轻负担。全面开展消费促进活动,多措并举带动消费行为,促进市场回暖。以百度为龙头,加快推动智能物联网基础能力平台、产业交易平台和产业孵化基地建设。华龙之星社区店为基础,推动改建提升一批集餐饮、家政、维修等基本服务为一体的便民消费服务中心、乡镇生活综合服务中心和村级生活综合服务站。推进创新流通方式,支持小米有品、乐村淘等企业布局网点,通过+的社群营销模式,将太好乐等引入社区。

持续助力民营经济。多方位优化双创发展环境加强中小企业双创基地建设,按照个转企、小升规、规改股、股上市的发展路径,实现小升规的净增加和可持续全年培育小升规企业27家,高新技术企业96。引导传统行业中小企业瞄准发展前沿,大力实施技术改造、技术创新、信息化融合,向专精特新发展。深入推进政银企合作,继续推广助保贷”“银税合作,在全市筛选出规范化改制的标杆企业或样板企业,实施股份制改造。

(二)加快推进能源革命,在转型发展上激发活力

以转型综改为牵引突出抓好重大事项、重大项目,力争在全省能源革命综合改革试点工作中在前列。

在煤炭清洁高效开发利用上突破。以提升煤炭综合竞争力为核心,推进现代化矿井和先进产能建设,实现煤炭绿色开采和煤矿智能化改造。持续淘汰落后产能,确保先进产能占比达75%以上加快5G技术煤矿井下应用场景打造,积极推进阳煤西上庄、盂县坤宁等新建项目开展智能化矿井建设。

在新能源高效发展上突破。在清洁能源供应上,以点对网方式实现晋电入冀,建设千万千瓦级绿色电力外送基地,重点加快推进裕光2×100万千瓦、阳煤西上庄2×66万千瓦、晋能鑫磊2×35万千瓦等绿色火电机组建设进一步扩展煤层气利用范围,煤层气综合利用率保持在35%以上谋划一批光伏、风电、生物质能等新能源项目,推动能源供给多元化加快阳泉经济技术开发区、平定经济技术开发区增量配电试点进程。在氢能产业发展上,充分利用我市煤化工附属产品氢气和煤层气裂解制碳制氢技术,重点推进煤化工制氢、煤气制氢、可再生能源制氢加快推进碳氢产业一体化科技创新示范园区建设,推进山西中兴环能科技股份有限公司碳氢一体化生产一期、二期建设依托阳煤集团,加强与国内外知名企业及科研院所开展合作,研发氢气提纯、储运、氢能源重卡等技术,构建全产业链。在煤基科技创新上,依托阳煤集团企业技术中心、陈清泉院士科创中心、中国纳谷产业园等产学研平台,加快煤炭清洁高效利用、煤层气制备纳米洋葱碳、金刚石、气凝胶等科技成果转化,进一步深化能源科技领域改革创新

在工业固废综合利用上突破。积极申报国家大宗固废综合利用基地,力争列入全省布局的国家级基地建设。重点推进山西鼎正固废研究实验中心与国家级装配式建筑设计研究院建设,开发生产粉煤灰基地质聚合物产品、粉煤灰陶粒,进一步研究循环流化床粉煤灰的综合利用、赤泥综合利用,力争形成每年综合利用固废300万吨的产业体系。

)加快推进项目建设,在有效投资上持续发力

树牢“项目兴市”理念,把项目建设作为加快经济发展的总抓手,大力实施4565八路三园五个一工程,加强项目谋划和招商引资,夯实投资基础增强发展后劲。

积极主动谋项目。围绕新兴产业培育、传统产业提升、科技成果转化谋划项目,迅速积极谋划一批生速度快、关联度高、产业链条长、带动效益显著的大项目、好项目。阳泉经济技术开发区重点发展大数据、人工智能、云计算等新一代信息技术产业平定经济技术开发区重点发展新材料产业、现代物流业,围绕乙二醇、气凝胶布局下游产业链,扩大贝特瑞产能,招引现代化工新材料上下游企业形成集群。盂县重点发展综合能源利用及工业固废、节能环保产业。郊区、矿区重点发展制造业尤其是在装备制造、非金属材料制造产业上布局龙头项目,形成产业集群。城区重点发展现代服务业。

创新思路招项目。紧贴京津冀协同发展战略,围绕新兴产业、能源革命发展方向与领军企业深度对接,多渠道捕捉招商信息。继续加大招商引资力度,以龙头企业+科研院所+配套企业的发展模式,突出县区招商首位产业,明确目标精准招商。以项目落地为方向,采用贴心行动、以商招商等多种方式,重点推进30个招商引资项目落地开工,实行全流程跟踪协调服务,确保招商引资项目驶入签约落地手续办理开工投产的快车道。完善考核和奖惩机制,出台鼓励全社会招商优惠政策,巩固全民招商浓厚氛围。

创新机制抓项目压实责任,继续落实四级责任体系,对每个省、市重大项目,县(区)政府要建立六定责任制,做到任务到人,责任到人。继续坚持重大项目一线服务法,组织开展专项行动,全面提高投资建设效率。强化考核,通过转型项目周调度、月通报、季排名,实现项目问题清单化、台账式管理,及时协调解决突出困难、突出问题,加快项目建设。制定出台《阳泉市项目建设考核管理办法》进行差异化考核管理,促进各县(区)比学赶帮,激励先进鞭策后进。夯实基础,全市2020年拟实施项目336个,其中,产业类项目172个(含新能源、新材料、传统产业升级改造等方面),重点发展煤炭固废综合利用、煤层气综合利用、氢能产业、煤基科技等新兴产业,推动碳氢产业一体化科技创新示范园区建设,重点推进阳煤西上庄2×66万千瓦、裕光2×100万千瓦等煤电一体化项目建设基础设施类项目66个(含公路、水利、城镇基础设施等方面),重点实施国道307/207阳泉市绕城改线工程、阳大铁路、阳泉交通客运枢纽工程等基础设施建设项目社会民生类项目98个(含教育、医疗、保障房等方面),着力推动阳泉市中心医院、湿地公园、老旧小区改造等一批社会民生项目。重大基础设施和民生项目方面,重点打造八路三园五个一工程,为全市经济转型发展打牢根基。

强化要素保项目。创新土地供应方式,采取租让结合等多种方式配置工业用地,优先为重大工业转型项目提供土地保障。紧密对接国省政策,继续加大资金争取力度,以保障房、老旧小区为重点,谋划包装项目,争取国省支持特别是各县区要加大对专项债项目的谋划和申报工作,为符合项目收益条件的项目筹集建设资金。梳理一批投资强度高、牵引作用强的PPP项目,定期向社会公示,吸引民间资本参与我市基础设施补短板领域的投资建设。实施4565工程,引领产业项目发展。全力提升阳泉、平定、盂县省级经济技术开发区和矿区特色产业集聚区4个园区的产业承载能力全力打造5000亩产业平台,重点建设阳泉开发区驼岭头、庙堰平台,郊区苇泊装备制造园和白泉工业园平台,平定开发区平台等,确保入驻项目熟地供应”;加快建设60万平方米标准化厂房,出台《阳泉市标准厂房建设行动计划(20202021)》,确定我市未来两年建成标准厂房135万平方米,2020年建成60万平米。重点实施以产业类项目为主的50个标杆项目。

)加快推动转型发展,在改革开放上强劲用力

坚持改革开放破解发展难题,聚焦重点领域,加速推进关键环节改革,充分释放市场活,增强转型发展动力。

深入推进开发区改革。深化三化三制改革,建立灵活高效的管理运行机制,合力推动开发区建设。阳泉经济技术开发区荫营园区起步区要达到九通一平建设标准。平定经济技术开发区深入推进和阳煤集团的战略合作,延伸产业链条,培育主导产业集群完成化工园区41000亩基础平台建设任务。盂县经济技术开发区要实现中岚园区的管网配套和建设一定规模的标准化厂房。

继续加快国企改革步伐。坚持彻底改、平稳改、依法改原则,对深化市属国有企业改革攻坚工作进行回头看。全面完成僵尸企业处置工作,稳妥推进破产清算和职工安置。统筹抓好县区国企改革,确保市县两级改革同步完成。继续推进深度混改,整合资源打造文旅、信息产业新企业。在深入推进国有企业改革的同时,注重加强对企业文化遗产的保护,让改革创新效应全面转化为企业效益和转型效能。

全力做好财税体制改革。持续释放减税降费效应,巩固拓展减税降费成加快培育新财源增长点,增强财政促发展、保民生的能力。积极推进市、县财政事权和支出责任划分改革。用足用好政府投资基金,促进经济转型发展。建立乡村振兴产业基金,扶持现代农业企业快速发展。加强个人所得税扣缴申报管理,平稳推进2019年度个人所得税年度申报汇算清缴,确保个税改革最后一公里顺利完成。

扎实开展民生领域改革。教育改革先行先试,融入阳泉智能物联网应用示范基地建设战略,构建一体化的智慧教育服务体系,搭建全市智慧教育大平台,扩大智慧教育覆盖领域,构建支持个性化教学的智慧教育环境。推动医改精准发力,推进医保支付方式、药品耗材集中带量采购改革。深入推进机关事业单位养老保险制度改革,确保退休待遇计发平稳衔接积极推行一费制改革,降低企业生产成本。

全面推动对外发展改革。积极参与一带一路综合物流基地和配送建设,完成山西(阳泉)国际陆港(B型)保税物流中心申建工作,加快冠亚保税仓库配套设施建设,争取验收合格。深度对接京津冀和国内外对口商会,打造区域经济合作发展新引擎。组织企业参加广交会、进博会、亚欧博览会以及东盟博览会等境内涉外展会,探索在境外举办适合我市出口产品类别的自办展活动为外贸企业搭建对外交往平台。建立服务外商投资企业长效工作机制,改善营商环境,进一步提高外向型经济发展质量。

)加快推进城乡一体化,在提高质量上加强助力

制定实施《阳泉市2020年城乡融合行动计划》,统筹谋划促进城乡在规划布局、要素配置、产业发展、公共服务、生态保护等方面相互融合共同发展。

深入推进乡村振兴。在产业振兴上,强化政策资金项目服务,推广农业科技,打造农业产业化联合体,构建阳泉味道公用品牌,实施质量兴农,以发展特色农产品为导向,打造六品产业以标准化助推农产品提质增效。2020年全市农产品加工龙头企业收入增长6%。大力发展电子商务,走线上线下结合和F2F立体经营道路,推进盂县孙家庄镇国家农业产业强镇和阳泉乡村产业融合发展先导区建设。完善农村土地承包三权分置制度,做好农村集体产权制度改革后半篇文章在文化振兴上,打造中国古村游阳泉乡创品牌,培育盂县小独头、平定宁艾、郊区咀子上等各具特色的农业旅游产品在生态振兴上,启动平定县娘子关、盂县孙家庄、郊区河底燕龛等3个连片整治示范区和20个示范村的整治工作。分类推进农村厕所革命,完成卫生厕所改造8834在人才振兴上,加大农村科技人员培训,推进现代农业产业科技试验示范基地建设。鼓励各类人才返乡创业,培育更多专业人才和各类市场主体,实现新型职业农民人人持证

着力提升城市品质。把转型出雏形战略目标和项目为王理念融入十四五规划编制,用好外脑外智,高标准启动十四五规划纲要编制工作,同步开展市级专项规划编制。积极稳妥推进行政区划调整,解决空间不优、行政权责不清发展空间受限的问题。按照南提北拓东进西融总体思路,做强中心城市,强化城市的辐射带动能力。加强城市管理,持续开展市容市貌和环境卫生综合整治,继续完善市政设施、园林绿化、市容市貌、环境卫生。继续推进雪亮工程、窄带物联网等项目,启动智慧医疗项目,提升群众对新型智慧城市的感知度。

大力推进县城提质。实施扶贫搬迁、工矿棚户区改造和迁村改居等工程,引导人口有序向县城集聚。按照《阳泉市城乡融合发展规划(20182022年)》,加快补齐县城基础设施和公共服务设施短板,推进县城路网清洁取暖设施环卫设施建设。推动两下两进两拆向县城和城乡结合部延伸推动县城公共环境治理,集中整治和改造县城内老社区、老街区、城中村等,全面改善县城面貌。多方位提高县城生活服务水平,促进城乡基本公共服务普惠共享。

)加快推进全面小康,在三大攻坚战上攻坚克难

围绕打好精准脱贫、污染防治、防范化解重大风险三大攻坚战要坚持方向不变、力度不减,对标对表重点突出压实责任、善做善成

坚决打赢脱贫攻坚战。牢固树立交总账军令状意识,围绕三保障、坚持四不摘、狠抓三落实,按照四个决不能要求,做好脱贫攻坚普查,强化扶贫政策跟进落实,全面提升脱贫成色千方百计克服疫情影响围绕稳定贫困群众收入持智志双扶,提升内生发展动力,推进三产融合,提升产业带贫效能,完善防返贫防致贫长效机制,织好防贫保障网高度关注涉贫信访和舆情,守好底线防风险,精准施策,持续发力,坚决打赢打好脱贫攻坚战,向全市人民交一份满意的答卷。

坚决打好污染防治攻坚战。坚决打赢蓝天保卫战。优化产业、能源、运输、用地四大结构,加大落后产能淘汰和过剩产能压减力度,持续推进散乱污企业动态清零严格排污许可管理,持续开展VOCs综合治理、工业窑炉专项治理深入开展冬季清洁取暖、散煤管控、煤炭消费总量控制等工作全面开展大宗物料清洁运输、柴油货车污染治理、生产和流通领域车用油品质量抽检行动严格六个百分百要求,实行建筑工地绿色施工,加强对过境207307国道及市区周边道路扬尘综合整治,大力提升道路机械化清扫率和保洁水平强化污染源自动监控体系建设,建设机动车天地车人一体化监控系统,加大科技治污力度。持续打好碧水保卫战。继续开展城镇污水处理设施建设,完成盂县污水处理厂扩建和郊区污水处理厂提标改造,推动市污水处理二厂扩容工程建设深入推进农村生活污水治理设施建设强化工业企业废水排放监管,严厉打击违法排污行为建立健全黑臭水体治理长效机制,巩固黑臭水体治理成效完成入河排污口排查整治。全力推进水污染治理攻坚,确保白羊墅国考断面2020年退出劣类,其余国考断面稳定达标。继续打好净土保卫战。加强土壤污染防治和涉重金属行业污染防控措施持续开展化学品环境风险评估和环境风险管控工作。继续保持铁腕治污,继续延伸违法排污大整治百日清零行动,严厉打击生态环境领域违法行为,坚决打好打赢污染防治这场硬仗,用生态环境保护促进经济高质量发展,守护好阳泉的绿水青山。

坚决打好防范化解重大风险攻坚战。以防范化解地方法人机构风险为重点,加强流动性风险防控,严格落实风险处置化解主体责任。对非法集资保持打击高压态势,强化打击威慑力,不断挤压非法集资的生存空间。对小额贷款公司、融资担保机构以及典当行强化监管。对网络经济风险防控金融秩序整顿网络传销、电信网络诈骗及非法金融活动坚决打击,确保金融安全,促进经济金融稳定协调发展

)加快优化营商环境,在转型发展上提升实力

认真落实《山西省优化营商环境条例》,按照三对”“六最要求,深入开展六大专项行动,推动我市营商环境进入全省第一方阵。

加速推进审批改革。实行一枚印章管审批一窗受理、集成办理新方式,实现行政审批标准化、信息化、协同化、便民化梳理完善承诺事项流程,提高办理效率,加大保留审批事项并联办理力度,提升审批效能。以压缩供地、开工前时间为重点,落实政府统一服务事项。巩固承诺制改革工作机制确保全省企业投资项目承诺制改革试点方案和10个配套办法落实到位努力推动承诺制改革再上新台阶。

提升政务服务水平。推进线下一窗受理、集成服务和线上一网通办、全程在线,积极申报国家级政务服务综合标准化试点项目,启动标准化体系建设工作。改造提升政务数据共享交换平台,建设全市大数据中心,加快市县两级政务数据归集,打破信息孤岛,消除数据壁垒。

创新便民服务举措。升级政务服务平台功能,实现90%以上事项网上可办。建设12345统一政务热线,实现省、市、部门三级联通。充分借鉴三晋通APP建设经验,整合政务、民生等服务功能,打造便民服务平台,实现一网通办。构建前台统一受理、后台分类审批、统一窗口出件模式。推行一窗受理、并行办理,将登记交易环节与煤气水电等事项一站式办理。重点抓好暖阳阳金服驿站建设,利用农信社服务渠道和设备优势,将政务服务与金融服务融合,建设一批社区便民服务点。

(八)加快推动民生工程,在惠民利民上不断加力

坚持民生为本。加快推动民生工程落地落实,促进经济社会全面、协调、可持续发展,让改革发展成果更多更公平地惠及全市人民。

着力促进就业增收加强就业形势监测,完善落实各项就业政策。拓宽就业渠道,加大对民营企业、小微企业发展的扶持力度实现创业带动就全力把疫情对就业的影响降到最低引导农民工安全有序转移就业,拓宽高校毕业生就业渠道,做好退役军人安置工作加强困难人员兜底保障,完善职业培训和就业服务稳定全市就业形势落实好失业保险援企稳岗措施,开展好失业保险稳岗补贴和职业技能提升补贴审核发放工作,支持企业稳定就业。深化事业单位工资制度改革,落实好强农惠农富农各项政策,助力城乡居民人均收入稳定增加。

着力提升教育质量。全面推进学前教育普及普惠,认定20所普惠幼儿园。坚持以公平、均衡、质量为总要求,以教育教学创优为总目标,改扩建10所农村寄宿制学校,增加4500个学位供给,推进更高层次的优质教育均衡发展。打造智慧教育教学改革”“德育创新三大亮点,创建46所省级以上文明校园,加快智慧教育云平台建设,支持山西工程技术学院、市职业技术学院设立5G技术课程,巩固既有优势,提升核心竞争力,保持全省第一方阵的领先位次。

着力健全社保体系。进一步完善城镇职工基本养老保险和城乡居民养老保险基本制度,深入推进全民参保计划,扩大养老保险覆盖范围。持续抓好住房保障工作,继续推进棚户区改造,完善公租房运营机制,加快公租房分配入住,加强公租房后续管理。加快解决不动产登记历史遗留问题。全面落实低保户、特困户、残疾人等特殊群体扶助政策,做好社会救助兜底工作。

着力促进全民健康。精准发力深化医院管理体制改革,实施三特兴医工程,打造2个省级重点专(学)科超前布局建设信息化系统,以互联网+医疗健康助力医改、公卫、监督、服务各项工作。加强疾病防控工作,推进由重治疗重预防的职能观念转变。继续开展三减三健专项活动,科学传播健康知识,广泛传授健康技能,提高居民健康素养水平。加强重点人群健康服务,完善职业病防治体系,推动以治病为中心向以健康为中心转变,建设健康阳泉。

着力加强文化服务。完善公共文化设施网络,筹划实施东风剧场改造工程,精心组织文化惠民活动。开展国家A级景区创建工作,完善旅游基础设施,细化行业标准。积极组织国家艺术基金申报,做实项目谋划、选题设计等基础工作,支持晋剧现代戏《城》等争取国家艺术基金扶持。加快推进基层综合性文化服务中心提档升级,实施好公共文化场馆免费开放等文化惠民工程,送戏下乡550场。加大对非遗传承人、工艺美术大师培训培养,重点支持珐华器、紫砂、艺术瓷器发展。持续深化文化体制改革,加快艺校与阳泉师专合并,培育一批文化艺术人才,打造一批文化领军企业。

着力做好保供稳价。加强价格总水平调控,进一步健全价格监测分析、预警调控机制。强化对生猪市场和猪肉价格变化监测,努力做好重要物资储备工作,保持价格稳定。落实物价联动机制,及时发放价格临时补贴,保障困难群众基本生活。严格控制物价水平过快增长,保持市场商品供需基本平衡,维护良好的市场价格秩序。

着力抓实安全工作。切实加强安全生产工作,充分利用大数据、云计算、物联网等先进技术,加快应急救援指挥信息网和应急管理信息系统平台建设。按照三必管的要求,持续推动煤矿、道路交通、危化、消防、民爆等重点领域安全生产专项整治工作。全面提升防灾减灾能力,有序推进五大工程建设。加强突发公共卫生事件应急体系建设。加强和创新社会治理,切实维护社会大局稳定,人民群众生命财产安全。支持国防建设,做好国防动员、双拥、退役军人服务管理工作。扎实做好民族宗教、地震、人防、粮食保障等工作,确保人民安居乐业,社会安定有序。

各位代表,新时代催人奋进,新使命更需实干让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围把思想和行动统一到省委省政府、市委市政府的决策部署上来,不忘初心,牢记使命,创新竞进,奋力拼搏以新担当新作为为实现阳泉转型崛起而努力奋斗!


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