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阳泉市中级人民法院工作报告

——2020423日在阳泉市第十五届人民代表大会第五次会议上

 

阳泉市中级人民法院院长 陈明华

 

各位代表:

现在,我代表阳泉市中级人民法院向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议人员提出意见。

 

2019年主要工作

 

2019年,全市法院以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大、十九届二中、三中、四中全会精神,在市委的正确领导、市人大及其常委会的有力监督以及上级法院的精心指导下,在市政府、市政协和社会各界关心支持下,坚持以人民为中心的发展思想,认真贯彻落实中央、省委、市委决策部署,忠实履行宪法法律赋予的职责,以“政治建院、文化兴院、管理强院”治院理念和“以公开促公正、以责任促公正、以监督促公正,切实回应人民群众对司法工作的新期待”工作思路为指引,负重拼搏,奋发作为,各项工作取得显著成效。全市法院全年共受理各类案件22228件(含旧存),审结、执结21309件(含旧存),同比分别上升9.3%8.5%,结案率95.87%,综合绩效继续位居全省第一方阵。其中市中院受理各类案件3549件(含旧存),审结、执结3484件(含旧存),结案率98.17%

一、坚持公正司法,充分发挥审判职能,主动服务保障全市经济社会发展大局

一是以扫黑除恶专项斗争为重点,全力维护辖区安全稳定。全市法院共受理各类刑事案件2381件(含旧存),审结2331件(含旧存),结案率97.8%

纵深推进扫黑除恶。全市法院共受理涉黑涉恶一审案件86507人,从重从快审结了孙阁等17人涉黑犯罪案件、梁伟等12人涉恶犯罪案件,对黑恶势力犯罪给予严厉打击。加大对黑恶势力犯罪案件涉案财产的处置力度,共判处罚金1425.57万元,没收个人财产172万元,另有5名被告人被判处没收个人全部财产,彻底铲除黑恶势力的经济基础。2019年阳泉中院作为全省唯一一家法院代表在山西省第二次扫黑除恶工作推进会上作经验交流。

依法打击刑事犯罪。依法审结故意杀人、故意伤害等严重暴力犯罪案件370件,审结盗窃、抢劫、抢夺等侵财犯罪案件726件,切实保护人民群众生命财产安全。依法审结集资诈骗、非法吸收公众存款等犯罪案件133件,营造公平竞争的市场环境。严惩职务犯罪,审理贪污等职务犯罪案件6375人,继续保持反腐败斗争高压态势。

强化人权司法保障。扎实推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革,发挥庭审在查明事实、认定证据、保护诉权、公正裁判中的决定性作用。严格落实《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》,积极推进认罪认罚从宽制度改革。持续推进刑事案件辩护律师全覆盖试点工作,有效维护了被告人的合法权益。激励罪犯改造自新,全年共审结减刑假释案件744,严格坚持特赦基本原则,依法办理特赦案件1111人,彰显法治精神。

二是以优化营商环境为牵引,全力服务辖区经济发展。全市法院共受理各类民商事案件12056件(含旧存),审结11408件(含旧存),结案率94.63%

稳步推进破产审判工作。推动建立“府院联动”破产案件协调机制,联合各方力量统筹解决企业破产处置中的难点问题。依法审查市国资委下属21家单位的破产清算案件,按照受理—破产宣告—清算—破产终结程序,依法宣告19家企业破产,依法终结12家企业的破产程序,优化资源配置,服务供给侧结构性改革。

积极营造良好法治环境。审结买卖、借款、租赁、建设工程等合同纠纷案件6589件,营造经济社会发展法治氛围。审结劳动人事争议类案件841件,促进企业依法用工。审结侵犯著作权、商标权案件11件,助力创新驱动发展战略。组织开展面向民营企业家的“法院开放日”活动,邀请阳泉商界代表人士走进法院进行参观交流,强化企业遵法守法、诚信经营的法治理念。

着力加强民生司法保障。审结婚姻、家庭、继承类纠纷案件1956件,为全市经济社会发展提供和谐社会环境。依法受理北京丰台区源头爱好者环境研究所、山东环境保护基金会提起的环境污染公益诉讼案件5件,培育企业“金山银山就是绿水青山”的科学发展意识。依法公开审理了我省首例侵害消费者权益公益诉讼案件,有效维护了消费者群体利益,净化消费市场经济秩序。

三是以促进依法行政为目标,全面推进法治政府建设。全市法院共受理行政案件1064件(含旧存),审结1060件(含旧存),结案率99.62%

监督支持依法行政。强化与行政机关沟通协调联动,在落实好行政司法联席会议制度、行政审判白皮书等制度的同时,通过分析近年来行政审判案件,向太原市政府发出《太原市行政审判工作态势分析报告》,就政府行政败诉案件原因进行分析,助力法治政府建设,我市行政审判工作做法得到了中央依法治国办第二督察组的肯定。

创新行政审判机制。集中简化处理类案,有效提高审判效率,在行政案件数大幅上升的情况下,全市法院行政审判结案率同比上升4.4%。充分发挥典型案例的教育引导作用,阳泉法院“盂县宝地耐火材料有限公司诉盂县环境保护局行政处罚案”入选年度山西省行政审判十大典型案例。

深化司法行政良性互动。组织开展座谈交流、法律咨询等活动,受邀到市环保局、市城市管理局等机关单位开展法治培训,强化行政工作人员法治思维。主动邀请辖区行政机关执法人员现场旁听庭审,以案释法,切实提升行政机关工作人员依法行政水平。

四是以加强机制建设为保障,全力兑现人民群众胜诉权益。全市法院共受理执行案件6728件(含旧存),执结6508件,结案率96.73%

加强执行规范化建设。印发了《关于进一步规范执行行为的意见》,对全市法院执行工作进行规范和调整,实现了执行事务办理集约化、流程标准化。坚持统一管理、统一指挥、统一协调,使全市两级法院之间信息上相互沟通、行动上相互配合、工作上步调一致,充分形成全市法院执行工作一盘棋的格局,全面提升执行工作水平。以“一案双查”倒逼改变执行工作作风,执行工作人民满意度高,全市法院的涉执行信访结案率100%,位居全省第一。

加大执行工作力度。用足用好强制执行措施,对178名拒不履行生效裁判文书的被执行人实施司法拘留,依法追究13名被执行人刑事责任,彰显法律威慑力。加强信用惩戒,公开曝光失信被执行人信息6375条,发布限制消费令8127份,限制乘坐飞机11816例,限制乘坐火车3046例,累计3226人次被执行人摄于信用惩戒主动履行法律义务。全市法院全年共为当事人执行到位金额20.42亿元,实际执行到位率33%,位居全省第一。

提升执行工作质效。2019年全市法院执行案件四个核心指标全部达标,33项执行质效和执行管理指标持续在全省法院名列前茅。全市法院执行系统有5个集体、9名个人获省级以上表彰奖励。在全国法院“基本解决执行难”工作总结表彰大会上,阳泉中院作为山西省唯一一家中级人民法院被最高人民法院和人力资源社会保障部授予全国法院先进单位。

二、坚持司法为民,切实回应群众司法需求,着力提升人民群众司法获得感

一是创新便民利民举措,大力推进“一站式诉讼服务中心”建设。积极推动“最多跑一次”改革,整合包括集约送达、网上阅卷、网上交退费、材料收转等审判辅助工作,减少当事人诉累。开通了移动微法院、“12368”诉讼服务热线,积极推进网上立案、跨域立案,2019年全市法院网上立案453件、跨域立案27件,初步形成多样化的司法服务格局。新冠肺炎疫情发生以来,全市法院全力迎战,出台专门工作意见,切实加强疫情期间审判执行工作,充分利用智慧法院建设成果,积极组织开展网上立案、远程提讯、线上调解、在线庭审等诉讼活动,提升诉讼服务水平,切实保障当事人诉讼权利。

二是加强体制机制建设,完善“一站式多元解纷机制”建设。依据市委《关于在全市深入开展诉调对接工作的实施意见》,细化工作举措,引导当事人选择和解、协商、调解、仲裁等方式化解矛盾纠纷。与市司法局、市人力资源和社会保障局、市妇联分别联合下发工作意见,加强人民调解工作,完善劳动人事争议仲裁与诉讼衔接,强化家事纠纷诉调对接,形成了多元纠纷化解合力。开展诉调对接“一院一品牌”创建活动,打造形成各具特色的诉调对接“拳头产品”,2019年全市法院共受理诉前调解案件2132件,比20172018两年诉前调解案件总数增长了237.9%,更好满足群众司法需求。

三是扎实做好信访维稳工作,引导良好社会风尚。畅通涉诉信访渠道,全年接待来访群众1300余人次,办理来信来函97件,保障群众合法诉求。引导信访人理性对待自己的信访权利,将社会力量引入到涉诉信访终结案件的听证程序中,推进涉诉信访工作法治化,2019年省高院批准涉诉信访终结案件32件(含旧存),终结案件数位居全省第一,听证程序前置等做法获得省高院肯定和推广。圆满完成各项信访保障任务,确保了重大活动、会议期间不发生群体性信访事件、个人极端事件、被媒体炒作的信访事件,积极营造和谐稳定社会环境。

四是主动延伸司法职能,积极参与基层社会治理。定期举办法院公众开放日活动,邀请社会群众进入法院,参观法庭,旁听庭审,提升公众法治意识。深入中小学组织普法宣传、模拟法庭活动,助力法治校园建设。加强微博、微信、官网等宣传阵地建设,讲好法院故事,弘扬社会主义核心价值观。充分发挥裁判价值引导功能,在六一前夕,依法对12人拐卖儿童罪、收买被拐卖的儿童罪两名主犯判处死刑,并通过庭审直播平台公开庭审现场,各主流媒体纷纷转载报道,关注度达千万次,引起社会强烈反响。

三、坚持党的领导,夯实法院发展根基,着力打造一支让党放心、让人民满意的审判队伍

一是强化党的政治建设,始终确保法院工作正确的政治方向。始终把党的政治建设摆在首位,严守政治纪律和政治规矩,坚持党对法院工作的绝对领导,自觉把法院工作置于省委、市委工作大局中谋划和推进。严格落实重大事项请示报告制度,以《要情》、专题报告等形式主动向市委、省高院和市委政法委报告重大事项。

二是强化思想理论武装,坚定干警理想信念。组织开展了“改革创新、奋发有为”大讨论、“不忘初心、牢记使命”主题教育等,持续推动习近平新时代中国特色社会主义思想入脑入心入行。通过开展党组中心组学习,举办“做有良知、有智慧的法官”等主题座谈会,组织参观党性教育基地等系列活动,深化干警理论学习成效,提升理想信念教育效果。

三是强化党风廉政建设,铸牢干警廉政自律防线。强化党风廉政建设“两个责任”,层层签订《党风廉政建设责任状》,拉紧链条压实责任。强化廉政教育,通过组织召开重要节点警示教育专题会议、干警违纪违法案件通报会等形式,教育引导干警筑牢底线意识和红线意识。强化纪律作风整顿,在全市法院开展“纪律作风整顿年”活动,加大暗访督察频次,将全面从严治党、从严治院落到实处。

四是强化司法能力建设,提升干警综合业务能力。组织干警参加上级法院的各项专题培训43281人次,举办书记员培训班2140余人次,广泛开展法官论坛、案例研讨、庭审观摩等活动,切实提高干警业务能力。强化调查研究,阳泉中院包揽省高院年度司法调研课题全部一等奖,两级法院囊获市法学会组织的小微课题调研全部优秀课题奖,打造形成了一支调研工作扎实、专业化水平高的法院队伍。

五是强化法院文化建设,增强法院工作凝聚力。关心关爱干警成长,注重人文关怀,积极走访慰问生活困难干警,坚持把党员和干警的思想、心理、情绪调整好,政治上让党放心,工作上让群众暖心,环境上让干警舒心。中院党组坚持将文化建设融入审判执行各项工作中,以法官角色、裁判方法、新时期人民法院司法职能等命题为脉络,凝练出“立足本职、胸怀大局、争先创优;相互尊重、相互包容、相互激励;有良知、有情怀、有智慧”的阳泉法院集体人格,2019年阳泉中院作为全省法院文化建设典型接受了四省市三十位全国人大代表的视察,平定法院被评为全国优秀法院,中院研究室被评为全国法院调研工作先进集体,全市法院多个集体和个人获得省级以上表彰。

四、坚持主动公开,自觉接受社会各界监督,促进司法权公正廉洁高效运行

全市法院自觉增强接受监督的意识,主动接受人大及其常委会监督,接受政协民主监督。以人大政协联络处为枢纽,积极与人大、政协进行沟通协调,全年共办理人大、政协视察调研、执法检查、旁听庭审等联络事项65件次,召开庭审评议座谈会45场,以书面答复、电话反馈、集中座谈等形式回复人大代表、政协委员有关法院工作的关切和询问40余条。积极支持检察机关依法履行法律监督职责,依法审理抗诉案件13件,检察意见45件,共同维护司法公正。进一步扩大司法民主,全年人民陪审员参审案件共计3385件。全面深化司法公开,累计在中国裁判文书网公开生效裁判文书71758件,在中国庭审公开网直播庭审11536场,阳泉中院一起行政案件荣获“最受关注直播案件”称号。

过去一年全市法院所取得的成绩是市委正确领导,市人大有力监督,市政府、市政协大力支持,各位代表及各界群众关心帮助的结果。在此,我谨代表全市法院向大家表示衷心的感谢和崇高的敬意!

我们在看到成绩的同时也清醒地认识到,阳泉法院工作还存在不少问题和困难:一是司法权力的规范化运行机制需要不断完善,新的审判质效监督机制亟需健全。二是案件数量持续攀升,法官身心压力巨大,与之相伴随的职业保障、司法环境还有待进一步完善和提高。三是干警政治素养、司法能力有待提升。四是少数法官的司法作风有待改进。面对这些问题和困难,我们将通过深化改革,采取有力措施,努力加以解决。

 

2020年工作安排

 

2020年是决胜全面建成小康社会、决战脱贫攻坚之年,也是“十三五”规划收官之年,市域社会治理现代化的起步之年。全市法院的总体工作思路是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,深入贯彻习近平总书记“三篇光辉文献”精神,紧紧围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求以及市委经济工作会议精神,坚持司法为民、公正司法工作主线,为我市高质量转型发展提供强有力司法保障。重点要做好以下六项工作:

一是旗帜鲜明加强党的建设,确保党对法院工作的绝对领导。贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神,进一步提高政治站位,牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,毫不动摇地坚持党对法院工作的绝对领导,不折不扣地贯彻落实中央、省委、市委决策部署,以服务大局、司法为民、公正司法的实际行动和工作成效诠释忠诚、彰显担当。

二是充分发挥审判职能作用,为我市经济发展保驾护航。认真贯彻落实市委经济工作会议精神,围绕省委“四为四高两同步”总体思路和要求,全面服务我市高质量转型发展。充分发挥职能作用,为我市招商引资、重点项目建设提供精准司法服务。加快“僵尸企业”资产处置出清,促进生产要素优化组合及产业转型升级。依法服务民营经济发展,保护诚实守信、公平竞争,让企业家专心创业、放心投资、安心经营。准确适用法律政策,依法妥善处理因疫情引发的涉企执行难、合同违约、企业破产等案件,服务保障经济社会发展。

三是深入推进扫黑除恶专项斗争,促进我市社会安全稳定。坚持党委领导,主动加强与公安、检察机关的协同配合,推动完善扫黑除恶联席会议和重大疑难复杂案件会商机制。致力于深挖攻坚,紧盯“打伞破网”不放,紧盯“打财断血”不放,紧扣“深挖根治”阶段性目标,持续加强“线索摸排”力度。继续加强司法建议工作,实现扫黑除恶专项斗争和社会综合治理工作的一体落实,互相促进。

四是积极推进市域社会治理现代化,主动服务社会治理创新。推动法院诉讼服务中心与地方综治中心、网格化管理中心等建立网上联动机制,充分发挥法院在诉源治理中的参与、推动、规范和保障作用。主动延伸司法职能,全力保障“零上访零事故零案件”创建工作。完善诉前多元解纷联动衔接机制建设,加强调解、仲裁、公证、行政复议的程序衔接。落实调解协议司法确认机制,加强非诉解纷方式的司法效力保障。

五是持续深化司法体制改革,全力推进审判体系和审判能力现代化。深入贯彻落实党的十九届四中全会关于深化司法体制综合配套改革、完善审判制度、加强对司法活动的监督、全面落实司法责任制等要求,进一步完善审判权力监督制约机制。大力构建现代化智慧法院应用体系,推进电子诉讼深度应用,提升审判执行智能化水平,提升司法大数据分析服务能力,升级完善综合类办公和管理平台,更好发挥现代科技服务审判工作、服务人民群众、服务监督管理的作用。

六是全面加强队伍建设,打造忠诚干净担当法院队伍。强化干警理想信念教育,深入开展“两个坚持”专题教育,引导干警坚定誓言初心,筑牢忠诚之魂。广泛开展案例研讨、庭审观摩、裁判文书评比等活动,切实增强干警司法本领。牢牢扛起党风廉政建设主体责任,狠抓党风廉政建设和反腐败工作,扎实开展“以案释德、以案释纪、以案释法”警示教育,积极推进“三个规定”情况专项整治,严肃查处司法领域违纪违法行为,着力打造一支让党放心、让人民满意、忠诚可靠、清正廉洁的法院队伍。

各位代表,新形势下的人民法院工作任务艰巨、使命光荣。在新的一年里,全市法院将在市委的坚强领导下,认真贯彻落实本次大会决议,开拓进取、锐意创新,努力推动以审判执行为中心的各项工作实现新突破,为阳泉高质量转型发展提供更加坚强有力的司法保障!

附:有关用语说明

1、各类案件:指刑事、民事、行政等三大诉讼中的一审、二审、再审案件以及申请执行、国家赔偿与司法救助、司法协助、减刑、假释等案件。

2、扫黑除恶专项斗争:2018年1月,中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》,指出,为深入贯彻落实党的十九大部署和习近平总书记重要指示精神,保障人民安居乐业、社会安定有序、国家长治久安,进一步巩固党的执政基础,党中央、国务院决定,在全国开展扫黑除恶专项斗争。

3、“三个统一”:指政治效果、社会效果和法律效果的统一。

4、特赦:2019年6月29日,国家主席习近平签署发布特赦令,根据十三届全国人大常委会第十一次会议通过的全国人大常委会关于在中华人民共和国成立七十周年之际对部分服刑罪犯予以特赦的决定,对九类服刑罪犯实行了特赦。

5、全国法院“基本解决执行难”工作总结表彰大会:2019年12月31日,为表彰先进、激励队伍,推进新时代人民法院工作,全国法院“基本解决执行难”工作总结表彰大会在京召开,会上最高人民法院、人力资源社会保障部,授予北京市高级人民法院执行局等100个单位全国法院“基本解决执行难”工作先进单位称号,授予孟凯锋等96名同志、追授徐章俊等4名同志全国法院“基本解决执行难”工作先进个人称号。

6、“两个一站式”:2019年8月1日最高人民法院发布《关于建设一站式多元解纷机制一站式诉讼服务中心的意见》(以下简称《意见》),《意见》指出到2020年底,全国法院一站式多元解纷机制基本健全,一站式诉讼服务中心全面建成。

7、“最多跑一次”:2018年,根据省委政法委印发《关于全省政法机关开展便民服务“最多跑一次”改革的指导意见》,针对群众反映办事难、办事慢、多头跑、来回跑等问题,省高院组织全省法院开展诉讼服务“最多跑一次”活动。即从立案登记、查询咨询等方面推进改革,依托诉讼服务网、诉讼服务大厅、12368诉讼服务热线平台,通过立体化的诉讼服务模式,努力为人民群众提供全方位、一站式的服务,力争实现“最多跑一次”,“不来也办事”。

8、跨域立案:指依托中国移动微法院,实现全国范围诉讼服务事项跨域远程办理,跨级联动办理,构建起四级法院一体化诉讼服务体系。

9、信访终结:指一件符合信访受理条件的事项,经法定的程序处理后,信访人应息诉罢访而仍然坚持来访或上访,由专门机关对信访事项进行审核后作出予以终结的决定。具体而言,即终结后的信访事项在信访人提不出新的事实和理由的情况下,信访机构不再予以受理,并转请有关部门做信访人的息诉、稳控、化解工作。

10、信访终结听证程序前置:在信访案件终结前,要召开听证程序,各基层法院邀请同级政法委、检察院、信访局等单位,尤其是最终稳控责任单位基层街道、社区、村委会参与听证会,听取双方当事人陈述尤其是信访人的意见,既让稳控单位提前了解终结案件理由,又让信访人充分表达信访诉请,做到案件终结慎重、稳妥,为下一步终结移交奠定基础。听证程序前置将社会力量引入到信访化解的过程中来,拓宽化解信访案件的渠道,逐渐形成化解信访案件的合力,使涉诉信访案件从诉讼程序中有序退出,该做法获得省高院的肯定。

11、12人拐卖儿童罪、收买被拐卖的儿童罪一案:2015年开始,忻州代县籍被告人王喜娥、刘利萍母女二人及一些家庭成员为谋取非法利益,开始通过各种途径收买数量众多的婴儿,并通过山东籍被告人王传宾、李秀山、徐庆全等人将婴儿送往山东进行贩卖。山东籍被告人徐庆全、燕少付、陈广州明知是贩卖的儿童仍自己收买或者帮助亲属收买用于收养。2017年6月27日,刘利萍、徐庆全携带一男婴去往山东贩卖途经阳泉时,被公安机关查获。5月31日,阳泉中院依法对被告人王喜娥等12人拐卖儿童罪、收买被拐卖的儿童罪一案进行了一审公开宣判。被告人王喜娥、刘利萍判处死刑,王传宾判处无期徒刑,其余被告人判处有期徒刑十五年至六个月不等的刑罚。

12、“两个坚持”专题教育:为深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,全面加强人民法院党的建设,最高人民法院以各级法院领导干部和员额法官为重点,在全国法院系统开展“坚持党对司法工作的绝对领导、坚持中国特色社会主义法治道路”专题教育,简称“两个坚持”专题教育。

13、“三个规定”:分别是指《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》;《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》;《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。


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