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关于阳泉市2017年国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告

——2018年3月27日在阳泉市第十五届人民代表大会第三次会议上

 

 

各位代表:

  受市政府委托,现将2017年阳泉市国民经济和社会发展计划执行情况与2018年国民经济和社会发展计划草案的报告提请市第十五届人大第三次会议审议,并请市政协各位委员提出意见。

  一、2017年国民经济和社会发展计划执行情况

  2017年,在市委坚强领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市上下自觉以习近平新时代中国特色社会主义思想为行动指南,主动适应把握引领经济发展新常态,坚持稳中求进工作总基调,大力实施创新驱动、转型升级战略,着力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,全市经济社会发展稳中向好态势明显,转型创新步伐加快,发展环境持续改善,人民生活稳步提高。

  (一)保持经济平稳运行,发展质量效益进一步提高

  发展质量效益稳步提升。2017年,全市主要经济和社会发展指标增速回升,争先进位,计划执行情况总体良好。GDP增速达到6.3%,较近年来增速最低点回升10.8个百分点。一般公共预算收入增长21.1%,较上年回升27.6个百分点,其中税收收入增长38.5%,占比达到75.7%,较上年提升9.5个百分点,税收结构不断优化。城乡居民收入增速跑赢GDP,城乡收入比为2.28:1,较全国平均水平低0.43个百分点。企业效益逐步改善,规上工业企业实现主营业务收入739.1亿元,增长21.3%,高于上年27个百分点;实现利税40.1亿元,增长91.0%,高于上年113.8个百分点。

  产业转型升级步伐加快。九大产业重点项目加快推进,光伏领跑基地一期100万千瓦如期并网发电,年产值约10亿元左右,为我市农民直接带来经济收益1400万元左右;全市已并网新能源占全市总装机容量的28.1%。国际能源盂县裕光煤电2×100万千瓦项目进展顺利;阳煤集团平定乙二醇项目一期20万吨顺利投产;中兴环能纳米洋葱碳项目实现吨级量产。主要工业行业增长面达87.5%,较上年提高25个百分点,其中,冶金、电力、化工和建材等行业分别增长28.6%、33.4%、34.1%和23.1%,大幅高于煤炭和炼焦1.2%和1.4%的增速,“一煤独大”的局面正在改善,多元发展的目标逐步实现。服务业支撑作用进一步增强,三产占比达到50.8%,较上年提升0.5个百分点。以“互联网+”为主要特征的新经济快速发展,全年快递业网上购销经济规模总量增长42.0%,出进港比例优化至1∶5.5。旅游业发展迅速,全市11家A级景区体制机制改革任务全面完成,旅游精品项目品质提升,全市旅游总收入283.9亿元,增长25.8%。物流项目加快推进,盂县中岚电子信息产业园开工建设,阳泉农副产品批发市场项目有序推进,山西(阳泉)国际陆港集团正式成立,高速高效现代化物流体系加快形成。

  供给侧结构性改革扎实推进。全年关闭矿井3座,退出落后产能210万吨,优质产能占比达到64.0%。商品房去化周期降至5.5个月,低于18个月的合理周期。支持企业在“新三板”挂牌融资,加快农信社改制化险,工业企业资产负债率80.2%,较年初下降0.5个百分点;金融机构不良贷款率3.7%,较年初下降1.9个百分点。全面落实结构性减税和普遍性降费政策,规上工业企业每百元主营业务收入中成本84.6元,同比减少5.2元;百元主营业务收入中三项费用14元,同比减少0.7元。补短板上,落实各开发区建设“121”工程,打造平台12平方公里。

  (二)加快改革创新步伐,新旧增长动能进一步转换

  重点领域改革取得突破。园区发展开创新格局,落实《阳泉市开发区改革创新发展实施方案》,“三化三制”改革稳步推进;开发区企业投资项目试行承诺制实现全覆盖,建成微信政务信息平台,提供审批“绿色通道”。

  国有企业改革稳步推进。出台“1+7”政策体系,在全省率先组建市国有资本运营投资公司,水泵、阀门等重点企业“退城进园、搬迁改制”取得重大进展,公益类企业股权多元化改革顺利推进,8户“僵尸企业”实施歇业关闭。“放管服效”改革继续深化,行政审批等事项进一步精简,取消行政审批前置申请材料210项;市级取消和下放行政职权事项107项;目前市本级保留行政许可事项87项,全省最少。行政托管圆满完成,义井镇整建制托管给城区,平坦镇18个行政村托管给矿区,区划调整大力推进。

  开放型经济持续提升。紧紧围绕“京津冀”协同发展、雄安新区建设、“一带一路”等国家战略,坚持引进来和走出去并重,推动开放发展再上台阶。以晋商晋才创业创新活动为突破口,成功举办新材料新能源等主题论坛,把脉我市发展,为加快转型升级提供有力支持。出台《阳泉市招商引资优惠及奖励办法》,积极开展主题招商、推进乡情招商、强化服务招商,签约项目质量和效益明显提升。2017年,全市共签约项目141个,签约金额530.8亿元,完成省签约任务的118.5%。特别是,战略性新兴产业签约项目58个,占比41.1%。

  创新能力建设加快推进。在全省率先完善“1+3+1”科技体制改革制度框架,区域转型升级考核中科技创新类综合排名全省第二。创新创业能力不断提升,“双创”氛围日益浓厚,率先在全省建成国家级B类科技企业孵化器,已建成国家级众创空间2家、国家级“星创天地”2家、省级科技孵化器6家。高新技术产业培育取得新成绩,高新技术企业达到42家,中兴环能公司获山西省“优秀企业”称号,百度创新中心、三和呼叫中心等新主体、新产业入驻我市。

  社会信用体系建设夯实。积极推行“双公示”工作,印发《企业信用行为联合奖惩实施细则》、《行政许可和行政处罚等信用信息公示实施办法》等文件。举行了《诚实守信,让山城阳泉更美好》主题宣传活动,曝光了历年来4000多名失信人员,切实增强了全社会的诚信意识。在2017年《全国城市信用状况监测月报》中,我市在全国261个地级市中排名第135名,全市无重大失信事件发生。

  (三)强化项目投资带动,经济发展后劲进一步增强

  重点项目建设提质增速。以“投资额大、带动性强、辐射面广”为标准,围绕九大产业筛选了总投资915.6亿元、2017年计划投资206.5亿元的109个产业重点项目。在其有力带动下,全市二产投资增长51.3%。强化重点工程月调度机制,实施投资排名通报机制,全市省级重点工程完成投资91.5亿元,完成年度计划100.8%。印发《阳泉市推进政府和社会资本合作(PPP)工作实施意见》,全市纳入全省PPP项目库项目达15个,纳入财政部PPP综合信息平台管理库项目达7个。加强投资项目在线审批监管平台运用管理,推进项目网上申报、并联审批、信息公开、协同监管。

  “两区”建设加快推进。调整和完善《城区老工业区搬迁改造实施方案》,新增项目18个,总投资约40亿元;修编《矿区独立工矿区改造搬迁实施方案(2018—2020)》,储备项目49个,总投资约68亿元;编制《平定县冶西独立工矿区改造搬迁实施方案(2018—2020)》,储备项目16个,总投资约17亿元。积极组织开展项目申报工作,共有6个“两区”建设项目争取到2017年中央预算内投资7403万元。

  资金争取成效显著。把握国家投资重点,加大项目资金争取力度,千方百计跟踪落实,促成项目落地、资金到位。全年共争取各类专项建设资金21.07亿元,惠及农牧林水、文体教育、医疗卫生、扶贫攻坚、环境整治、棚户区改造、保障性安居工程、美丽乡村建设等各领域,为我市项目建设提供了有力支撑。

  (四)强化统筹城乡发展,城乡环境面貌进一步改善

  “三农”工作稳步提高。现代农业扩展升级,特色农业加快发展,结构调整“一减三增”超额完成省、市目标任务,“三带三区”稳步推进,粮食总产量达到2.6亿公斤。农村经济体制改革步伐加快,全面完成土地确权颁证工作,积极探索新型农业经营模式,农村电商、休闲农业等新业态新模式不断涌现,培育农民合作社2612家、家庭农场155家。

  综合整治卓有成效。“两路”综合整治全面完成,为城市环境综合整治工作树立了标杆和典范。全力开展城乡环境卫生综合治理,全市机扫率达77.0%,创建保洁示范街5条、省级容貌示范街5条。省级美丽宜居示范创建村达到11个,召开全省美丽宜居示范村建设现场会。乡村清洁工程圆满完成,创建65个清洁达标村,10座垃圾中转站全面建设,6个村生活污水治理项目全部开工。村镇建设加快推进,完成农村危房改造710户。

  基础设施日趋完善。完成华盛北路、新泉北路改扩建工程,加快推进“三路两园”建设。阳大铁路、中环快速路等项目进展良好。新建改建农村公路174.3公里,完成任务的328.9%。编制“太行山1号国家观光旅游公路规划阳泉段”建设规划,拟用3年时间完成阳泉段旅游公路建设。多措并举推进停车场建设和管理。采煤沉陷区2017年项目全部开工,棚户区改造开工建设16924套。

  统筹城乡进程加快。印发《2017年新型城镇化建设行动方案》,“五个一体化”进程加快,进一步推进农业人口转移、促进城乡协调发展、提升城市功能和宜居水平,全市城镇化率达到67.56%。成功举办国家新型城镇化(阳泉)座谈会,签署60亿元的战略合作框架协议,为我市新型城镇化基础设施建设提供有力支撑。特色小城镇加快培育,平定娘子关镇和盂县路家村镇被评为省级特色小城镇。

  (五)推进生态环境保护,生态阳泉形象进一步增强

  蓝天保卫战取得明显成效。深入开展“铁腕治污行动”和“双百日攻坚行动”,把取缔“散乱污”、压煤减排、严控降尘等作为主攻方向,生态文明建设成效显著。全市完成“煤改气、煤改电”59179户,取缔“散乱污”企业476家。2017年,市区优良天数比例54.8%;空气质量综合指数7.28,下降4.6%,成为全省3个综合指数下降的城市之一。

  清水行动取得积极进展。全面推行河长制,明确72条河流(段)的“河长”名单,建立市县乡村四级河长制。4家煤矿完成矿井水处理设施提标改造。“两区”污水管网、桃河和义井河污水主管网基本建成。6条(段)黑臭水体治理全面完成,6个农村生活污水治理项目已全部完工。全市5个省控以上地表水断面中,优良断面占比达80%,达到省定指标要求。

  净土行动稳步推进。编制《阳泉市土壤污染治理与修复规划(2017—2030年)》,严格落实《阳泉市土壤污染防治工作方案》和《2017年阳泉市土壤污染防治行动计划》。扎实推进矿山生态环境恢复治理,出台《采煤沉陷区矿山生态恢复治理试点示范工程建设实施方案》,总投资6.1亿元的20个示范项目加快推进。

  (六)着力保障改善民生,居民生活水平进一步提升

  社会保障和就业工作不断加强。继续实施积极的就业政策,全市城镇新增就业25326人,完成任务的115.1%;城镇登记失业率为3.1%,低于省定4.2%的控制目标。城乡居民医疗保险财政补助标准提高到每人每年450元;城市、农村低保标准分别提高到每人每月487元和308元。

  社会养老和救助体系加快完善。推动养老服务社会化改革,全市各类养老服务机构达53个,农村日间照料中心471个,确定天年宜康养护院等4家医养融合省级试点。开展贫困人口大病专项救治工作,将符合24种大病救治条件的农村贫困对象纳入医疗救助范围。在全省率先建立城市特困人员供养制度;大幅提高农村特困人员供养标准,分散和集中供养分别达到5400元/人/年、7900元/人/年。

  社会事业改革和建设有序推进。积极推进县域内城乡义务教育一体化改革,普惠性学前教育覆盖面继续扩大,普通高中办学特色化建设加快推进,“一本两专”教育体系基本形成。全面深化医药卫生体制改革,积极推进公立医院综合改革,全市28所公立医院实行零差率销售,药品采购推行“两票制”,率先在全省实施100个病种按病种收(付)费工作。全面推开县乡医疗卫生机构一体化改革工作,5个县区先后组建了医疗集团,实行“六统一”管理。健全和完善我市公廉并轨后的公共租赁住房租金定价机制。加快公共体育服务体系建设,全民健身运动大力开展,竞技体育再创佳绩。

  脱贫攻坚成效显著。把脱贫攻坚作为头等大事、第一民生工程,坚持问题导向、目标导向、责任导向、严实导向,实施“六个精准”,通过产业扶贫、转移就业、低保兜底等扶贫措施,全年脱贫8978人、退出贫困村47个,超额完成减贫8100人、贫困村退出44个的省定任务。

  这些成绩的取得,不仅凝聚着全市人民的心血和汗水,而且坚定了我们奋力前进的信心和决心。在充分肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到,当前我市经济社会发展还面临不少困难和问题。主要表现在产业结构单一、发展方式粗放、体制机制僵化、创新能力不足等深层次矛盾和问题尚未根本解决,民间投资、基础设施投资依然乏力,城市建设欠账较多,居民收入增长、生态环境改善与群众期盼仍有差距等方面。对于上述问题,我们将采取更有针对性的措施,努力加以解决。

  二、2018年国民经济和社会发展的总体要求和主要目标

  2018年是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年,是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年,是我们奋发有为、攻坚克难,打赢中央部署的“三大攻坚战”、实现省委“三大目标”等既定目标任务的重要一年。要坚定信心、振奋精神,在适应新时代、聚焦新目标、落实新部署中激发新状态、形成新认识、拿出新办法、施展新作为,按照“123335”的总体思路,在稳的前提下力求关键领域有进取、有突破,努力推动全市经济社会实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

  (一)总体思路

  以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,全面贯彻党的十九大、十九届二中、三中全会、全国两会精神和省委省政府、市委的一系列安排部署,把党的领导贯穿于政府工作全过程,坚持稳中求进工作总基调,坚持以人民为中心的发展思想,深入践行新发展理念,全年工作以“123335”为基本思路,即始终围绕供改与综改相结合这条主线,牢牢把握两个根本,即以转型发展为根本出路,以高质量发展为根本要求,围绕省委提出的“示范区”“排头兵”“新高地”三大目标定位,做好构建多元支撑产业体系、建设清洁能源供应基地、打造对外开放桥头堡“三篇文章”,着力补齐民营经济弱小、创新动力不足、金融支撑不够“三个短板”,坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三场硬仗”,统筹做好重点领域改革、优化营商环境、转型项目建设、乡村振兴战略实施、保障和改善民生“五项重点工作”,以坚定的决心、一流的标准、过硬的作风,大力推动质量变革、效率变革、动力变革,促进经济社会持续健康发展。

  (二)主要指标

  根据上述总体要求,综合考虑宏观环境变化,平衡经济更加注重高质量发展、居民收入增长与经济增长同步和以资源环境承载力为硬约束的目标,2018年全市经济社会发展主要预期目标如下:

  预期性指标:地区生产总值增长6.5%左右;规上工业增加值增长6%左右;固定资产投资增长9%;社会消费品零售总额增长7%;一般公共预算收入增长6.5%;城镇常住居民人均可支配收入增长6.5%,农村人均可支配收入增长6.5%以上;新增就业岗位2.2万个,城镇登记失业率控制在4.2%以内;居民消费价格涨幅控制在3%左右。

  约束性指标:万元地区生产总值能耗下降3.2%,万元地区生产总值二氧化碳排放量下降3.9%,万元地区生产总值用水量下降2.5%。环境质量改善指标和主要污染物总量减排指标,完成省下达年度目标任务。

  三、2018年国民经济和社会发展的主要任务和措施

  2018年,将继续坚持稳中求进工作总基调,认真践行新发展理念,坚持遵循高质量发展根本要求,发展新经济、培育新动能,贯彻国发42号、晋发49号文件精神,落实我市深化改革促进资源型经济转型发展行动计划,全力促进经济稳步向好和社会和谐稳定。重点抓好以下七个方面工作:

  (一)聚焦现代产业体系构建,不断优化经济新结构

  按照新兴化、集群化、规模化要求,坚持把供改与综改紧密结合起来,积极培育壮大战略性新兴产业,加快改造提升传统产业,促进产业转型升级,着力构建现代产业体系。

  一是加快建设清洁能源供应基地,以产业升级带动发展。强化能源工业比较优势,加快构建绿色清洁现代能源体系。鼓励90万吨以上矿井达到一级安全生产标准,力争到2020年全市优质产能占比达到2/3以上。积极发展高精度煤炭洗选加工,原煤入选率稳定在90%以上。加快发展风、光等新能源产业,积极争取二期120万千瓦光伏基地项目;确保列入山西省2017年中南部风电开发建设方案的4个项目年内开工,同时积极推进分散式风电项目;积极打造千万千瓦级综合发电基地。落实《山西省深化煤层气(天然气)体制改革实施方案》,推进瓦斯气综合开发利用,支持符合条件的外部企业和我市企业开展煤层气高效利用合作,加快阳煤二矿桑掌煤层气发电项目。积极推动燃煤机组节能改造,实施优质型煤等清洁燃料置换,实现能源消费低碳化。落实全省关于加快完善能源体制机制改革部署,积极争取我市纳入增量配电试点,在开发区东部工业园开展试点业务。

  二是着力构建多元支撑产业体系,以结构转型引领发展。打造传统产业集群,围绕延伸“煤-电-铝-材”“煤-电-化”产业链条,加快阳煤50万吨轻质铝合金项目,打造具有竞争力的煤电铝产业基地;积极支持耐火行业兼并重组,提升产品质量,拓展高端市场,支持郊区耐火行业云数据集成交易中心拓展业务;推进乙二醇二期项目及聚酯等终端产品项目,逐步形成现代煤化工产业集聚区。加速发展战略性新兴产业,推动贝特瑞3万吨人造石墨等项目落地,加快推进中兴环能纳米洋葱碳、星火金源活性氧化钙、亿晨镍铁合金、华骏减速机、中科新型智能驱动制造等新材料和现代装备制造业项目建设。加快智能物联网应用基地试点建设,编制智能物联网应用基地试点建设三年规划和2018年行动计划,加快推进“两平台一基地”建设。增强百度云计算大数据中心对互联网企业的吸附力,大力引进大数据、物联网产业上下游项目,加快爱康智慧能源平台、三和互联网呼叫中心二期投运,推动纳入省重点工程的云谷创业科技园等项目建设。大力发展现代物流产业,推动物流信息技术应用,积极推进山西(阳泉)国际陆港建设,推动陆海联合、公铁联运、信息联通、物贸联动一体化发展,加快大型综合类、专业类物流园区建设。做大文旅康养产业,整合全市优质旅游资产,加大对阳泉旅投公司注资力度,推进太行1号旅游公路阳泉段建设,加快娘子关、藏山等龙头景区品质升级,把“漾泉雄关”“北域江南”“太行书院”打造成全国知名品牌。推进旅游与文化、体育、健康、养老等产业融合发展,促进大汖温泉、药林寺等旅游康养项目建设,支持刻花瓷、煤雕、砂器等特色优势文化产业做大做强。加快发展乡村旅游,年内力争打造省级乡村旅游示范点3个、文旅村镇5个,实现旅游总收入增长20%左右。同时,积极扶持现代农业、金融服务等其他新兴产业。

  三是积极打造对外开放桥头堡,以全方位开放促进发展。围绕“一圈两角”和“一带一路”沿线地区,以雄安新区建设为契机,加强规划融合、产业协作、经济协同、文化交流,加快构建开放型经济新体系。加快启动中心商务区、综合保税区建设,打造联结“一带一路”的开放大通道。创新招商手段,拓宽招商渠道,强化以商招商等形式,重点在环渤海和长三角、珠三角地区开展招商活动,差异化承接产业梯度转移,主动承接加工贸易产业转移。建立招商项目落地代办、重大事项挂牌督办等行之有效的招商项目联合推进机制,确保招商引资项目真正落地,完成全年签约518亿元招商引资任务。推动引资与引技引智并举,完善吸引人才政策,打造高层次人才洼地,吸引国内外科研机构、企业在我市设立研发中心、创新中心等。搭建对外贸易平台,积极参加广交会、能博会、高交会等大型展会活动,拓展领域更广、层次更高的对外贸易活动。

  (二)突出项目投资带动作用,强化转型发展新支撑

  “转型项目建设年”是推进三大目标的重要抓手,要全面落实《阳泉市转型项目建设年(2018)工作方案》,推进八个方面37项重点任务的落实,确保投资带动转型发展。

  一是抓重点领域推进项目建设。抓能源项目,推进裕光2×100万千万盂县电厂项目建设,抓好盂县生物质能发电项目前期工作,加快盂县电厂—河北辛集外送电通道建设。抓园区项目,加快王家庄工业园、中岚电子信息产业园等项目建设。全年,市开发区至少新开工建设5个投资超10亿元的项目;平定、盂县开发区至少新开工建设2个投资超5亿元的项目。抓现代服务业项目,提升现代服务业品质,加快推进晋东商贸、澜德波特国际物联港等项目建设;积极推进冠山、燕子崖等景区项目建设;扎实推进养老公益苑、中旭鑫源智慧生态养老等项目建设。抓民生事业项目,重点推进城中村改造、采煤沉陷区治理、市中心医院、市职业技术学院新校区、矸石山生态环境恢复治理、阳大铁路及国道307、207绕城改线等项目建设。

  二是抓重点环节推进项目建设。积极展开项目论证、手续办理等工作,确保全市储备项目计划总投资达到492亿元以上。加快项目前期手续办理,扎实开展“手续集中办理月”活动。开展在建重点工程无障碍施工、打击恶意阻工扰工专项行动,至少每月开展一次施工项目现场办公会,切实帮助项目单位解决问题,确保续建项目4月底全部复工,新建项目开工率4月底达到30%以上、6月底达到80%以上,尽可能形成更多的实物工程量。简化合并竣工项目各项验收程序,推进竣工验收事项“一站式”完成,实现项目早日达产达效。

  三是抓制度建设推进项目建设。围绕“转型项目建设年”工作要求,积极推进“五统一”,建立政府靠前服务、企业信用承诺、事中事后监管的项目管理模式,在全市推行企业投资项目承诺制管理方式。加强社会信用体系建设,完善守信联合激励和失信联合惩戒机制,营造诚信社会环境,释放企业投资兴业活力。同时,推进并联审批机制、主体责任制度、协调调度机制、领导约谈制度、督察考核制度、市县联动机制等6项工作机制,不断强化规划衔接、土地供给、资金争取,确保投资项目加快建设。

  (三)持续深化重点领域改革,增强转型发展新动力

  推动高质量发展,必须着力深化重点领域改革,用改革的办法解决发展中的突出问题,有效破解制约发展的结构性矛盾、体制性弊端、素质性障碍。

  一是深化开发区改革创新。加快《开发区总体规划》编制工作。以“七通一平”为标准,加快基础设施和公共服务平台建设,确保入区项目熟地供应。推动“三个一”目标实现,各开发区承接好市级“能放尽放、能授尽授”事权,落实好改革创新发展税收优惠政策。围绕园区产业定位开展招商引资,确保每个县区主办2场市级招商引资活动。同时,着力实施集约用地,强化投资强度、研发经费投入和税收贡献等目标考核导向。

  二是深化国企国资改革。落实国企国资改革攻坚年决策部署,树立“坚定改、主动改、抓紧改、彻底改”的思想,聚焦“六大任务”,一企一策、分类指导,积极推动“五个一批”:通过混改发展壮大一批,推动晋东化工厂搬迁改造,完成水泵、阀门厂“退城进园、搬迁改制”,完成市自来水公司特许经营等改制工作,确保新建农产品批发市场年内投运。通过国有股退出放开搞活一批,推进市食品总厂、药材公司放开搞活改革。通过关停清理退出一批,完成市机械化施工分公司等6户企业歇业清算和职工安置工作,市电石公司实施破产关闭。通过深化完善改革一批,筛选一批企业划归市国有资本运营投资公司管理,增强资本实力。通过加快内部改革一批,对物资集团、建工集团、信达投资管理公司等集团类公司,优化资本结构,提高运营效率。确保在2020年完成市属国企改革任务,切实增强国有企业内在活力和市场竞争力。同时,稳妥推进国有企业分离办社会职能工作,年内完成厂办大集体改革任务。

  三是深化行政审批制度改革。以“六最”营商环境建设年活动为契机,推动“互联网+”倒逼行政审批改革,倒逼流程优化再造,倒逼政务服务模式创新。继续做好省取消下放行政审批事项的落实承接工作,进一步梳理负面清单、权利清单、责任清单,清理简化行政职权事项。推行容缺受理、审批代办、延时服务等制度。积极推进事项梳理优化、网络共享信息、平台开发建设,加快实施并联审批和联网审批,推进项目审批和社会服务事项网上办理,加快实现“一窗受理、一网通办”运行模式,让群众少跑腿,让数据多跑路,力争今年在全省率先实现让企业、群众少跑路直到不跑路,最大程度方便群众办事创业。完成市政务服务中心搬迁工作。

  (四)深化供给侧结构性改革,激发市场主体新活力

  以深化供给侧结构性改革为导向,加快推动经济增长方式向要素、创新、市场共同驱动转变,提升科技、金融、企业支持实体经济发展能力,不断激发市场主体活力。

  一是着力深化“去降补”重点任务。完成阳煤三矿裕公井、燕龛、鸿泰等3座矿井关闭任务,去产能205万吨,推进和实施煤矿减量重组工作,引导60万吨以下矿井有序退出。指导企业妥善处理债务,做好人员安置工作。继续在减税、降费、降低要素成本上加大工作力度,降低企业用能、融资及物流等各类交易成本,特别是制度性交易成本。合理引导城镇化进程,强化公共租赁住房保障,加大县城去库存力度,加快化解非住宅商品房库存,促进房地产市场平稳健康发展。下大力防范和化解金融风险,着力防范资金链、担保链风险,加强政府债务管理,严格规范PPP项目运作,对各类风险隐患早排查、早处理。加快补短板,强化城镇基础设施建设,因地制宜做好地下综合管廊和城市停车场等项目建设。

  二是大力发展民营经济。大力推进企业做大做强做优,强化制度、融资、土地等要素供给支撑民营经济发展,使中小微企业更好参与市场公平竞争,推动“个转企、小升规、规改股、股上市”,年内培育“小升规”企业7家以上。积极构建“亲”“清”新型政商关系,促进“两个健康”,激发民营企业家创新精神。加大中小企业“专精特新”培育力度,提升民营经济创新转型发展能力。突出抓好产权保护、上市挂牌、品牌建设等工程,为民营经济发展提供全方位优质服务,打造良好的法治、政务、市场和社会环境。

  三是强化金融服务实体经济。加快金融改革步伐,完善金融体制,支持市商行加快更名“阳泉银行”步伐,扎实推进农信社化险改制筹建农商银行工作。优化金融产品结构,实现城乡金融服务产品多样化,促进金融普惠化、便利化。为企业搭建融资平台,鼓励更多优质企业在中小板和创业板上市,积极推动中兴环能等公司在“新三板”挂牌。充分利用政策性金融手段,推进设立高新技术产业股权投资基金、科技成果转化引导基金等多种产业引导基金,撬动更多社会资本投入实体经济,提高资源配置效率。四是实施创新驱动高质量发展。大力实施创新驱动发展战略,围绕创建国家级创新型城市的目标,扎实推进区域科技创新,支持企业与科研院所共建研发平台,开展协同创新;加大煤基科技、新材料、智能物联网技术等领域科技攻关力度。积极培育科技企业孵化器、众创空间等创新载体,推进大唐电信369云工厂、云谷科技园等项目建设。强化企业技术创新主体地位,引导企业加大研发投入,完善科技成果转化和知识产权交易平台,推动科技成果转化。完善人才吸引机制,引进高端科技创新人才、管理人才,建立正向激励机制,不断夯实创新人才支撑。

  (五)加快城乡统筹协调发展,迈出乡村振兴新步伐

  全面实施乡村振兴战略,按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求,科学编制乡村振兴战略总体规划,加快推进省级城乡统筹示范区建设,实现农业强、农村美、农民富。

  一是推进农业供给侧结构性改革。推进结构调整、品质提升、农旅融合、农电融合等方面实现突破,大力实施特色产业壮大工程,在完善粮食主体功能区,确保我市粮食安全的基础上,以“三带”建设为抓手,推动特色高效农业发展,重点发展薯类、中药材、设施蔬菜等区域优势产业。大力实施产业融合示范工程,休闲农业示范要向一二三产融合互动发展转型,努力打造田园综合体,争创省级农业休闲观光示范点3个,市级星级示范点10个。大力实施质量兴农工程,农业标准化建设要完成无公害农产品认证20个,抓好5个标准化果园、10个标准化药园、10个标准化菜园的创建工作。积极培育以压饼、核桃、小杂粮等产品为代表的区域知名品牌,着力延伸农产品深加工产业链。大力实施新型经营主体培育工程,完善新型经营主体扶持政策,培育农业产业化联合体,健全农业社会化服务体系,培育新型农业经营主体和新型职业农民,实现小农户和现代农业发展有机衔接。着力加快农村体制机制改革,深化农村土地制度、农村集体产权制度改革,发展土地流转、托管、入股等多种形式的农业适度规模经营,重点抓好郊区省级试点,10月底前完成清产核资、规范资产管理等工作。

  二是建设美丽宜居示范村。以提升宜居水平、彰显地域特色、传承历史文化、集约利用资源为目标,深入开展美丽宜居示范村“三级联创”,抓好郊区西南舁乡美丽宜居示范村集中连片建设,完成省级美丽宜居示范村创建3个,市级美丽宜居示范村10个。完成第三批6处中国传统村落保护项目,启动第四批6处项目实施。继续开展绿色村庄创建工作,2018年创建完成60个绿色村庄。继续深入推进我市“四好农村路”建设工程。加快培育特色小城镇,支持盂县西烟镇、郊区河底镇等6个重点镇建设省级特色小城镇,支持娘子关申报国家特色小镇。

  三是不断加强城市建设与管理。以积极开展“五城联创”为目标,带动城市建设与管理再上新水平。全面启动数字化城市管理平台,推进各类信息基础设施和资源整合共享,提升城市管理和公共服务智慧化水平。加快推进综合交通客运枢纽、阳大铁路、中环快速路建设,完成平阳街一期、漾泉大道、宁波北路等路网建设;推进中央森林公园、湿地公园(桃河市区段)等园林绿化工程;大力推进海绵城市建设,加快南川河生态治理、矸山治理等生态环保项目进度;完成二青会射击射箭场馆建设,加快推进博物馆、多功能文化综合体等项目建设。着力推进城中村、棚户区改造,实施10万平方米老旧小区综合整治工程,开工建设3119套住房建设。

  (六)推进生态环境保护建设,塑造绿色发展新形象

  牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,保持守住绿色、纯净的底线,深入落实主体功能区规划,持续推进生态文明建设。

  一是强化重点领域节能减排。建立能效领跑制度,在有色和焦化等高耗能行业开展能效对标活动,不断提升能源利用效率。大力实施重点节能减排工程和开展重点用能单位节能低碳行动,重点抓好亚美公司脱硫石粉、百度数据中心余热回收综合利用等项目建设,实施一批节能技术改造项目。推进煤矸石、粉煤灰等大宗工业固废综合利用,尾矿和赤泥综合利用技术的科研开发,推动资源综合利用产业发展。大力发展循环经济,着力推进荣光生活垃圾焚烧发电项目。加大新能源汽车推广应用力度,重点推进充电站等项目建设,打造覆盖全市、布局合理、高效智能的充换电设施。确保全面完成年度节能降耗目标任务。

  二是统筹推进生态环境治理。继续推进“蓝天工程”,在继续开展好“双百日攻坚行动”和“铁腕治污行动”的同时,通过巩固“散乱污”企业取缔成果、加大散煤整治力度、强化扬尘治理、稳妥推进清洁取暖、对焦化行业持续进行提标改造等手段,不折不扣完成大气污染防治目标任务。深入实施“碧水工程”,全面落实河长制责任,坚持饮用水、地下水、流域水、黑臭水、污废水“五水同治”;继续推进排污许可制度改革;全面推进煤矿矿井水提标改造,达到地表水三类标准;完成蒙村河、洪城河、桃河下游城区段3条黑臭水体治理。全面实施“净土工程”,实施农用地分类管理,实行最严格耕地保护制度。实施建设用地准入管理,建立建设用地土壤环境调查评估制度。加强土壤污染源日常监管,严防矿产资源开发污染土壤。确保矿山生态恢复治理试点20个示范工程全部完工。

  三是建立生态文明建设长效机制。把突出环境问题整治与建立长效监管机制有机结合,着力健全生态建设与环境保护齐抓共管机制。细化生态文明建设改革任务,研究建立和完善低碳园区配套政策和评价指标体系。有序整合各领域、部门监管力量,全面加强污染防治和监管执法,严厉打击企业违法排污行为。探索建立多元化生态补偿机制,统筹推进环境污染第三方治理、生态环境损害赔偿等制度。

  (七)狠抓民生领域重点工作,共享经济发展新成果

  坚持共享发展理念,扎扎实实抓好各项民生工作,切实让改革发展成果更多更公平惠及全市人民,提升群众幸福感和获得感。

  一是坚决打好脱贫攻坚战。整合政策、资金向贫困户集中,推进特色产业培育、公共服务保障建设工作,充分发挥包村领导包到位、帮扶单位帮到位和党员结对做到位的工作机制,夯实脱贫攻坚基础。聚焦决战贫困目标,确保完成32个贫困村退出、3325人脱贫,实现2018年全市整体脱贫的目标任务。

  二是夯实民生工程。加强全方位公共就业服务指导力度,大规模开展职业技能培训,积极培育“互联网+就业”新形态。实现城镇新增就业2.2万人和城镇登记失业率控制在4.2%以内的目标,全力确保就业局势持续稳定。推行企业工资集体协商制度,实施以增加知识价值为导向的分配政策,完善农民工工资保证金、欠薪应急周转金等保障制度,多管齐下带动城乡居民增收。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续的方针,完善城镇职工、城乡居民基本养老保险制度,稳步提高城乡低保、社会救助、抚恤优待等标准。健全社会救助体系,加大医疗救助和临时救助力度。

  三是发展社会事业。加大普惠性学前教育资源供给,巩固义务教育均衡发展,着力减轻中小学生课外负担,深化中考招生制度和高考教育改革,优化整合职业教育资源,构建更为完整的现代职业教育体系。加强师资队伍和师德师风建设,办好人民满意的教育。持续深化医药卫生体制改革,推进县乡医疗卫生机构一体化改革,全面推开公立医院综合改革,促进社会办医规范发展,形成多元化办医格局。加强基层医疗卫生服务机构标准化建设,强化“三医联动”长效机制,提供优质高效的医疗卫生服务。深入实施文化惠民工程,提升文化公共基础设施品质,抓好文艺精品创作,免费送戏下乡550场以上;加大非遗保护力度,促进优秀传统文化传承发展。大力实施全面健身战略,有效增加健身设施和场所,积极筹办好第十五届省运会。

  各位代表,做好2018年工作任务艰巨、责任重大,让我们在十九大精神的指引下,在市委、市政府的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,不忘初心,牢记使命,按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局要求,以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态,为谱写新时代中国特色社会主义更加辉煌的阳泉篇章做出更大贡献。(阳泉市发展和改革委员会主任 冯维明)


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