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做好代表履职管理 发挥代表主体作用

市人大常委会人事代表工委

 

做好人大代表的履职管理监督,促进代表依法有效履职,是各级人大常委会的工作职责所在,是尊重代表主体地位、充分发挥代表作用、坚持和完善人民代表大会制度的内在要求。我们在不断完善各项工作机制的同时,在抓好制度落实上狠下功夫,用细致的服务促进履职管理,用过细的工作激励代表履职,促进了全市民主政治建设。 

一、选举任免——在严格的程序之中落实“有机统一”

坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一是人民代表大会根本性政治制度安排,而选举和任免,是落实“有机统一”的重要平台。工作中,我们做到了严格程序,注重细节,在严格的程序之中落实“有机统一”,切实体现选举任免工作的政治性、严肃性、法律性。

(一)强化政治要求,投好“三张票”。主要通过大会预备会议、党员会、常委会主持讲话等,讲清楚坚持党管干部原则与充分行使民主权利的关系,要求投好三张票。一是投好责任票,时刻牢记代表及常委会组成人员的身份,担当神圣责任,不能有丝毫懈怠;二是投好信任,充分相信党委推荐人选,是经过严格的组织程序、认真考察、反复筛选才确定提交的,相信他们能够胜任拟任职务;三是投好激励票,对于勇于担当、品德过硬的推荐人选,要坚决支持,不求全责备,给他们展示才干的机会,并通过加强监督改正缺点,激励他们为党和人民的事业创造实绩。在市人大常委会第三次会议预备会议上,组成人员对“投好三张票”的意见高度认同,提请任命的31位市政府工作部门负责人,史无前例全部满票通过。市十五届人大二次会议选举省代表,同样全部实现预定目标。一年来,市人大常委会共任免干部78人,全部高票通过。去年,反映我市人大常委会任命政府部门负责人的通讯《“三关”点将看阳泉》在《人民代表报》刊发。

(二)做好任前工作,突出“五环节”。在选举及任命之前,把前期工作做深做细,以达到水到渠成之效。一是多请示和沟通。请示上级,吃透文件、政策要求,做到有的放矢,精准操作;与组织部门沟通,特别是明确选举任免事项的有关程序、比例、时限等规定,严格依法办事;与“邻居”沟通,对于一些政策规定不太明确的事项,多问问兄弟省市的做法,选择最适合本市的方案。二是仔细审查上会资料,从内容、格式到附件、份数等,都要求规范、庄重,杜绝任何错误;三是组织任前法律考试,做到不为难、须专心,不敷衍、须用功,考试结果向主任会议汇报,因故缺考者必须补考。成绩不合格者向党委汇报,决定是否暂缓提交常委会议任命。四是做好供职发言,预先审核发言稿,提出修改意见,对发言者的着装、上下场等都统一要求,营造庄严氛围。五是认真审议,代表及常委会组成人员对拟任命人员进行“评头论足”,安排有关部门负责人解答委员疑问,防止以偏概全,取得谅解,鼓励干事者,确保投下明白票、选出放心人

(三)做到精心操作,走好“两步骤”。通过表决任命事项后,还要完成两个规定步骤。一是颁发任命书,我们都是由人大主任颁发,强化被任命人员的人大意识、公仆意识、自觉接受监督的意识;二是向宪法宣誓,会场布置庄重严肃,国旗、国徽、誓词等要件准确到位,领誓人动作规范标准,还要提前演练。今年市人代会上选举出市长后,我们参照全国人大的做法组织了宣誓仪式,产生了非常好的效果。

二、代表联络——用制度为权利行使提供保障 

做好代表联络工作,是充分发挥人民代表当家作主、参与管理国家和社会事务主体作用的基本要求。为了克服代表联络中的随意性现象,我们以制度建设为重点,用制度促进联络,用制度为代表行使权利提供保障,确保闭会期间代表能够放手行使权利、认真履行职责。

(一)推行“三联系”制度,实现“全覆盖”目标。根据全国人大和省人大文件精神,我们制定了《关于进一步完善人大代表联系人民群众制度的实施办法》,推行“14710三联系”工作制度,突出了四个方面。一是“大循环”构架,即1名主任会议成员联系4名委员,1名委员联系7名市人大代表,1名市人大代表联系10名以上县乡人大代表和人民群众,并且各个层级的联系对象每年更换一次,每年联系不少于2次。这样,每年联系可达6000余人次,本届5年内联系可超过3万人次,实现市县乡代表的全覆盖。二是分层次推动,人大主任带头落实,各个层级相继展开。各县区人大也相应地建立了联系制度,做到上下一致、有机衔接。三是效果上务实,不搞形式主义,不直接处理问题,解疑释难,及时转办,推动问题解决。四是管理上跟进,建立了联系中所反映问题的登记、转办、督办、反馈以及述职、考评制度。对不履行联系职责的代表,视情况进行提示、谈话,年末总结、通报。

(二)落实代表培训制度,提高履职能力。换届以来,我们已分别组织和参加了8期550人次代表培训,注意了两点:一是靠高水平的讲课吸引人。我们聘请讲课的是省人大机关领导同志,提出建议数量多、质量高、表达能力强的优秀人大代表,既有理论水平又有丰富实践经验的市人大机关干部,学员们听得进去、坐得下来,很有收获。二是靠严格的管理约束人。培训期间,学员请假必须由政府分管领导签字、人大分管副主任同意。随时抽查学员在岗情况,对无故未到、早退者,向政府领导通报。培训结束后,收回课堂笔记,分类归档。同时,为代表统一订阅和寄送《人民代表报》《山西人大》等报刊资料,通过工作微信宣传人大知识,交流工作经验,促进了履职能力的提升。

(三)落实代表小组活动制度,解决“出勤率”问题。按照规定,代表在闭会期间的活动以集体活动为主,以代表小组活动为基本形式。换届以后,我市6个选举单位,共建立了15个代表活动小组,都明确了召集人和活动地点。建立小组时,我们以方便活动为原则,易组织,有利于相互学习启发。特别是在召集人的选择上多用心思,要求工作热情高、组织能力强,并且有时间保障。小组活动中的难点是下派代表出勤率低,对此,我们通过多种途径,进行提示、督促。各小组完善了活动记录,并向市人大反馈。市人大常委会机关的下派代表自觉带头,作出示范,过去小组活动参加人数少的状况有了很大改变。

(四)完善代表议案建议办理制度,提高“落实率”。这方面,我们有督促代表意见建议办理10项流程和13条规范,具体执行中,突出了三点。一是交办,用严肃的仪式,强化责任。人代会闭幕后一个月内,举办代表议案建议交办仪式,明确议案和重点建议由人大常委会主任会议成员领衔督办、市政府班子成员领办、有关部门承办的内容,政府班子及主要部门负责人作表态发言,人大常委会负责人提出要求,在媒体上公布交办内容,接受人民监督。二是督办,人大相关负责人和机构,与政府随时沟通办理进展情况,开展督促检查,明确落实代表议案建议的刚性要求。去年,主任会议成员一起督办关于开发区建设的议案,产生了有力的推动作用。对于群众关注的阳大铁路建设进展情况,人大常委会进行了专题询问,现场尖锐提问,政府庄重承诺,会后加大力度。三是了解满意度,采取电话联系、向代表发放办理意见测评表等方式,掌握真实情况,向主任会议汇报。政府向人大常委会报告办理情况,接受询问,进行满意度测评。办理情况向代表大会报告,议案和重点建议办理结果在媒体公布。去年交办的议案、建议213件,全部答复和办理完毕。今年议案、建议231件,正在落实之中。

三、服务保障——机构、场所、经费落实到位

代表法规定,人大代表执行职务,必须有相应的政治保障、时间保障、物质保障和组织保障。一年来,我们重点在解决机构、场所、经费问题上求突破,取得明显成效。

(一)抓机会,限时间,完成县乡人大机构建设任务。全国、全省推进县乡人大工作和建设会议之后,我们及时抓住良机,在市委的统一领导下,向各县区提出了“不折不扣限时完成任务”的硬性要求,并且采取人大主任直接督促县区委书记、副主任带队督查县区人大、人事委协调联系编办配合等措施,于去年10月上旬在全省率先完成任务,县乡人大共增加编制56个,解决了县级人大“一委一人”和乡级人大“单枪匹马”问题。《人民代表报》《山西日报》作了报道。

(二)多协调,定目标,代表活动场所基本实现全覆盖。利用党政机关机构合并、压缩办公场所等有利条件,县区财政给予一定的补助,我市加大基层人大代表活动场所建设力度。目前,全市32个乡镇、12个街道办事处共投资约220万元,建立代表联络(工作)室21个、代表活动室119个。活动室都配备了电脑、投影仪,统一有参加活动的代表名单及联系电话等版面。活动场所以实现环境布置好、活动场地好、配套设施好、内容形式好、活动效果好的“五好”目标,完善了活动纪录、建议反馈、督促办理等档案资料,落实无固定收入代表活动补助办法,活动日益规范。

(三)讲大局,求支持,增加代表活动经费。市县区人大常委会积极向党委汇报情况,与政府沟通经费需求信息和有关政策规定,提供兄弟省市人大经费保障的先进经验,统一了认识,赢得了支持。在我市各级财政普遍紧张的情况下,本届市人大代表人均经费今年达到了2000元,比上年有了大幅度提高。各县区代表活动人均经费在600至1000元之间,乡镇代表人均经费也在600至700元之间

同时,我们普遍建立了代表履职档案,各选举单位实行了履职考核办法。平定县组织市代表向选举单位书面报告年度履职情况,接受监督。盂县投资30余万元,开通了县人大常委会门户网站,建立了15个基层人大网及微信公众号,实现了县乡人大信息化网站建设的全覆盖。郊区实行“一本一簿一卡”代表履职档案管理制度,还对不认真履行职责的1名区人大代表予以辞退,产生了很大的影响。城区在组织代表专题视察前,围绕涉及领域多次邀请相关人员对代表进行专业培训,提高了视察针对性。矿区组织代表参与“执法观摩”“社会体验”“旁听庭审”等活动,为提出高质量议案建议奠定基础。我市1名乡人大干部,作为全省唯一乡镇人大代表,出席了全国加强县乡人大工作和建设座谈会;1名市代表被推荐为全省唯一的“全国法制人物”人选。

换届以来,阳泉市人大常委会人事代表工作不断强化四个意识,在把握政策、严格程序的前提下,努力创新,做细做实,在代表履职管理方面进行了有益的实践,取得了一定的成效。但仍然存在着履职不积极的“挂名代表”问题,存在着小组活动不普遍、不平衡的问题,存在着代表履职管理考核机制不完善的问题。这些都有待于今后工作中切实重视并加以解决。

 

                        2018年6月

 


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