把人大监督推向新的高度

——在法律培训班上的辅导讲话（连载三）

市人大常委会副主任  段存寿

　　一切法律的生命力在于实施。时隔20年，我们终于迎来了《监督法》的正式诞生，在为之兴奋和感到鼓舞的同时，广大人民群众也衷心企盼它能够得到正确实施，衷心企盼各级人大机关充分认识贯彻实施《监督法》的重大意义，勇于承担责任，积极落实监督职权，最大限度地发挥监督作用。
　　要坚持认真学习《监督法》，把思想和工作统一到《监督法》上来。长期以来，在我们各级人大机关，对监督工作的地位和作用理解不够深刻,对自己工作的性质和意义认识不够到位,是一个较为普遍的现象。即使在《监督法》出台之后，也有的同志对《监督法》的作用和效果，对是否能够强化人大监督职能心存疑虑。这是对《监督法》的基本精神和主要内容缺乏全面、准确了解，所造成的困惑和误解。按照《监督法》的要求，各级人大常委会的监督工作任务是相当繁重的，一要做好工作监督，抓准、抓住关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的重大问题，作为对政府和法院、检察院工作的监督重点，通过听取和审议专项工作报告、执法检查和跟踪检查等形式，促进依法行政、公正司法，从制度上、体制上、机制上解决带有普遍性、倾向性的问题，认真抓、反复抓，直到问题切实得到解决;二要做好法律监督，通过对规范性文件的备案审查，维护社会主义法制的统一和尊严。人大常委会只要严格按照《监督法》的规定去做，既敢于监督，又善于监督。《监督法》是一部立法水平很高的法律，思路清晰，定位准确，内容全面，要求明确。《监督法》的出台，澄清了问题、理顺了关系、规范了工作、强化了职能。要认真制定学习方案，深入开展专题培训，进一步明确人大监督工作的指导思想、基本原则、监督重点、主要形式和具体程序。《监督法》的最大特点，就是对人大及其常委会行使监督权的内容、形式和程序作出了具体规定，将人大常委会长期履行监督职责实践过程中积累下来的经验，提高到了法律的层面上，将人大监督工作纳入到法制化的轨道。人大常委会机关和“一府两院”必须加强对《监督法》的学习研究，对过去的一些工作做法、工作计划、工作文件及有关地方性法规等进行必要的梳理。凡符合《监督法》规定的，要进一步深化和细化，完善依法办事的具体措施；对实践中那些与《监督法》规定和精神不一致的，要及时做出调整，确保思想认识到位，工作规范到位。
　　要坚持以贯彻实施《监督法》为契机，按照围绕中心、突出重点、讲求实效的思路，进一步加强和改进人大监督工作。做好监督工作是《宪法》赋予人大常委会的神圣职责。人大各专门委员会和常委会内设机构，一定要始终保持清醒头脑，不断强化党的观念，自觉把坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机地统一起来，进一步完善人大常委会监督工作运行机制，明确分工、各负其责，广泛听取和综合分析来自各个途径反映的问题，提出听取和审议专项工作报告、组织执法检查的议题建议，为人大常委会开展监督工作当好参谋；要按照《监督法》的规定，为常委会行使监督职权做好组织工作，保证常委会审议工作的顺利进行；要认真整理审议意见，努力做到真实、全面、准确、鲜明，并将审议意见及时分送“一府两院”研究处理；要按照工作程序抓好督促整改；要重视改进工作方法和工作作风，加强与各方面的沟通和协调，保证各项工作紧张有序、和谐一致地进行；要做好监督情况的通报和公布工作，保证常委会行使监督权的情况接受人民代表大会及人大代表的监督，接受人民群众的监督。要进一步牢固树立以人为本、执政为民的理念，紧紧围绕加快科学发展、构建和谐社会、致力求真务实的总体要求，紧紧抓住关系改革发展稳定大局和群众切身利益的问题，紧紧抓住社会各界共同关注、反映强烈的问题，紧紧抓住人大代表、常委会组成人员和人民群众来信来访反映集中的问题，紧紧抓住人大常委会在执法检查中发现的问题，紧紧抓住人大常委会机关在调查研究中发现的突出问题，变被动监督为主动监督，变程序性监督为实质性监督，变结果监督为结果、过程相统一的监督，促进改革发展稳定各项政策措施的贯彻落实，有效地解决人民群众普遍关注的“三农”问题、就医难、就学难、住房贵问题、农民工权益得不到保障问题、弱势群体生活困难问题、环境污染问题，安全生产问题、社会治安问题，以及有法不依、执法不严和司法不公问题，进一步维护广大人民群众的合法利益，为实现全面建设小康社会宏伟目标不断做出新的贡献。
　　要促进“一府两院”进一步提高认识，统一思想，积极行动起来，确保法律的统一正确实施。《监督法》的出台，不仅规范了人大常委会的监督，也对“一府两院”自觉接受监督，依法实施行政权、司法权和检察权，提出了更高更严的标准和要求。“一府两院”的广大干部和执法人员，要通过认真学习《监督法》，更好地理解和配合人大常委会行使监督职权，进一步增强接受监督的自觉性和责任感。要通过认真学习《监督法》，进一步明确该做什么、怎样做、所作所为应符合哪些要求和规程，涉及《监督法》的有关规定，都要不折不扣地履行。《监督法》是人大常委会行使监督权的行为规范，也是“一府两院”接受人大常委会监督的依据准则。“一府两院”除了自觉接受人大常委会监督外，还应当促进人大常委会依法行使监督权，确保人大常委会在《宪法》和法律规定范围内依法监督。在具体实施中，一是要抓紧整章建制，规范工作程序，狠抓制度落实，认真做好各项衔接工作，做到严格执行向人大常委会专项工作报告制度、严格执行接受人大常委会执法检查工作制度、严格执行接受询问和质询的工作制度。二是要加强调查研究，改进工作作风，提高接受监督的主动性和办理监督意见的能力，高效及时地为人大常委会提供全面准确的材料，及时反映各项工作的进展情况、存在问题和实际困难，主动争取监督和支持。三是要主动加强与人大常委会、人大代表的联系，积极研究部署接受和配合监督的具体举措，巩固和发展人大代表联络工作的好经验、好做法，实现自觉接受人大常委会监督的制度化、规范化和经常化，真正做到情为民所系，权为民所用，利为民所谋。
　　要抓好《监督法》的宣传工作，让民意成为人大监督权的后盾，真正实现一切权力属于人民。《监督法》的颁布实施，是人民群众政治生活中的大事，社会各方面都很关注。这部法律确实是重要的，但使人们确切地、真实地认识到这部法律的重要意义同样重要。只有全体人大代表和人大工作者认识到这部法律的意义，各级人大常委会才能很好地履行《监督法》所赋予的职责；只有各级行政机关、司法机关和检察机关的领导和工作人员真正认识到这部法律的意义，“一府两院”才会很好地配合人大的监督工作，真正做到依法行政、公正司法；只有广大人民群众真正认识到这部法律的意义，他们才会去监督各级人大去认真地实施这部法律；只有全社会真正认识到这部法律的意义，才会去改革影响这部法律实施的制度和体制；只有做到这一切时，这部法律才能切实地发挥它应有的作用，才能发挥使我们的社会趋向合理、廉洁、勤政、公正和文明的作用。应当看到，《监督法》的内容十分丰富，不易全面准确把握。我们必须充分利用报刊、电视、网络等形式，建立有广度、有深度、有规模、有影响的宣传格局，全面深入宣传《监督法》，把法律知识渗透到社会的各个层次，增强全民学习法律、了解法律、掌握法律知识的意识和能力，为《监督法》的贯彻执行营造良好的群众基础和舆论环境。
　　《监督法》的制定和实施，不仅对人大常委会的监督工作是新的严峻挑战，而且对“一府两院”的工作也提出了新的更高的要求。我们一定要认清形势，明确责任，抓住机遇，与时俱进，进一步加强思想建设、组织建设、作风建设、制度建设，切实改进作风，狠抓工作落实，严格依法行政，提高行政效能；切实依法行使监督职权，改进监督方式，加大监督力度，提高监督实效，维护监督权威，努力开创人大监督工作的新局面。