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关于进一步规范我市光伏发电产业发展的建议

王晓东代表:近年来,随着环境问题日益突出,绿色发展理念逐渐深入人心,全球经济的发展方向和导航标已然转向低碳经济,与水电、风电、核电等相比,太阳能发电没有任何排放和噪声,应用技术成熟,安全可靠,太阳能光伏产业受到世界各国的重视。我国更是提出,要大力发展节能环保、新能源等战略性新兴产业,光电产业得到长足发展。

一、我市光伏发电产业现状

近年来,我市加快资源型经济转型,大力发展清洁能源,“光伏领跑者”等光伏发电项目相继落户各县区,对我市加快新旧动能转化,促进绿色发展和转型升级起到了积极的作用。目前,全市已批复的光伏项目规模已达到1185MW,拟争取的“光伏领跑者”计划为1200MW,仅郊区就有山西路安、中广核、上海航天等多家企业入驻,规模已达到226MW,并有继续扩展的趋势。

二、伴随光伏发电项目隐存的问题

1、占用大量的农村土地,对生态环境形成一定的影响。我市的光伏产业多为发电项目,需占用大量的土地资源,按照35-40亩/MW计算,仅郊区就需要8000-9000亩荒地或宜林地,全市约占用土地4.5万亩,如拟争取的项目全部实施,则需占用更多的土地。由于规划及土地制约,现有光伏电站分布分散,大多位于山坡上,施工中不可避免的破坏了原有植被,从景观和环境生态讲,具有一定程度上的负面影响。

2、产品质量参差不齐,影响效果和使用寿命。按照多晶硅光伏板0.5-1%/年的衰减数值计算,光伏电站的理论寿命为25年左右。由于光伏产业市场巨大,全国5000多家光电企业都想分得一杯羹,难免业界中鱼龙混杂,产品质量参差不齐,原有的理论寿命得不到有效保障。

3、报废产品回收成本高、难度大。有数据表明,光伏电站服务期满后,10MW的报废组件可达到816吨,且由于光伏电站多地处偏僻,回收成本高。光伏电站服务期满后,报废组件的回收工作由谁来承担?无论项目业主还是设备厂家,鉴于回收成本核算,其积极性都不会很大,回收工作难以落到实处,一旦光伏设备废弃,就会造成固废污染的隐患。

三、建议

 1、出台光伏发电项目土地高效利用政策措施。鼓励利用现有建筑物的外墙、屋顶发展分布式光伏或风电项目,减少农村土地占用。对确需占用农村土地的,采取控制措施,实施“林光互补”的工程布板模式,减少植被破坏。同时,要求业主按照“占补平衡”的原则,实施植树造林或补植补栽。

2、制定相应标准,提高市场准入门槛。对企业资质、产品质量、履约能力进行考察、考核和监管。对那些弄虚作假、以套取国家扶持政策红利为目的的不良商家,给与经济处罚、淘汰出市场等惩处,确保我市光伏产业市场的公平竞争和光伏发电站的有效寿命。

3、制定出台相应配套措施,明确光伏电站服务期满后报废组件的回收处理主体及引发的环境问题,其中,对还有回收利用价值的光伏设备中的银、铟、镓等稀有金属的再利用给予相应的政策支持,同时可将光伏设备的回收处理,作为未来的产业链布局给与关注,鼓励各种资本投入,对接国内现有回收技术,引进、探索新技术,最大限度地降低对环境的影响。

 

 

 


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