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在市十五届人大第一次常委会议上的讲话(摘要)

市人大常委会主任  王旭明

(2017年3月12日)

 

       一、提高思想认识,增强做好新形势下人大工作的政治责任感和历史使命感

  要充分认识人民代表大会制度的深刻内涵和本质。宪法规定:“中华人民共和国的一切权力属于人民。”“人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会。”张德江委员长指出,人民代表大会制度是我国的根本政治制度,是由人民选举代表组成人民代表大会作为国家权力机关,统一管理国家社会事务的政治制度,是中国人民当家作主的最高实现形式,各级国家机关都由人民代表大会产生,对人民代表大会负责,并接受其监督。我们既是人大代表,又是常委会组成人员,在市委的领导下,坚持和完善人民代表大会制度,支持人民当家作主,保障人大代表管理国家事务的重大责任,历史地落在了我们肩上。我们要不负党的期望,不负人民重托。

  要充分认识地方人大常委会的重要地位和作用。根据宪法和法律规定,市人大常委会是市人民代表大会的常设机关,具有地方国家权力机关的性质,在市人代会闭幕期间,依法行使四项职权,一是立法权,对城乡建设与管理、环境保护、历史文化保护等方面的事项制定地方性法规;二是决定权,讨论、决定本行政区域重大事项;三是任免权,包括对市级国家机关工作人员的任命权、免职权、撤职权、接受辞职权;四是监督权,即对“一府一委两院”进行监督,这种监督具有法律效力,在国家各种监督中处于中心地位。可见,做好市人大常委会各项工作,意义重大,使命光荣。

       要充分认识地方人大常委会权力运行的特点。市人大常委会是一个领导集体,实行民主集中制原则,由组成人员集体行使权力,集体决定问题。按照有关法律规定,人大常委会的各项决议决定,须由人大常委会全体组成人员表决,一人一票,过半数才能通过,每个组成人员的权力是平等的。所以,人大常委会整体作用的发挥,有赖于每位组成人员个体作用的发挥;只有每位组成人员都发挥了作用,人大常委会的整体作用才能充分发挥出来。各位组成人员,既要提升履职积极性,又要增强尽责纪律性,促进常委会各项工作高效有序运转。

  二、坚持党的领导,确保人大工作始终沿着正确政治方向前进

  习近平总书记指出:“做好人大工作要坚持正确的政治方向,最根本的是要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,核心是坚持党的领导。”我们要充分认识到,坚持党的领导是人民代表大会制度的本质特征,也是做好新时期人大工作的政治保障,是任何时候都必须坚决坚持、毫不动摇的根本原则。

  坚持党的领导,就要持续深入学习党的十八大、十八届历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神,坚持学深悟透、把握精神要义,用科学理论武装头脑,牢固树立、全面增强“四个意识”,特别是核心意识、看齐意识,坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把常委会建设成为坚定贯彻党的路线方针政策、坚决维护党中央权威的坚强集体。

  坚持党的领导,就要坚决维护市委总揽全局、协调各方的领导核心地位,自觉接受市委的集中统一领导,始终把思想和行动统一到市委的部署和要求上来,紧紧围绕市委工作中心定位履职,狠抓落实,确保市委的主张通过常委会决定程序,成为全市人民群众的共同意志和自觉行动;确保市委的决策通过常委会监督程序,在地方国家机关得到全面贯彻执行;确保市委推荐提名的人选,通过常委会任免程序,成为地方国家机关领导人员,真正做到与市委思想同心、目标同向、工作同力、行动同步,确保市委各项决策部署在人大工作中落地生根。

       坚持党的领导,最终要转化为每位组成人员爱党、忧党、兴党、护党的自觉行动。去年以来,党中央集中开展“两学一做”学习教育,推动党内教育从“关键少数”向广大党员拓展;各民主党派、无党派人士及时开展了“两学一跟”学习教育,坚决与中国共产党同心、同向、同行。在座各位组成人员都经历了这次学习教育的思想洗礼,都要把学习教育成果转化到人大工作的具体实践之中,切实增强党的意识、党的观念和党的信仰,把市委的安排部署作为履行职责的政治依据、行动方向和指导原则。随着新一届市人大常委会的产生,市委对市级国家机关启动新的人事安排布局,它关系巩固党的执政地位和政权组织建设,关系未来五年全市经济社会发展的大局。我们要认真领会、准确把握市委的人事安排意图,充分认识到,市委的人事安排和推荐人选,都是从全局和战略的高度,在充分发扬民主、集中各方意见基础上研究决定的,体现了党的意志和群众意愿的结合,反映了领导班子建设与事业发展的需要。希望大家以高度的政治责任感和公正客观的态度,正确行使党和人民赋予我们的权力,正确处理贯彻党委意图与表达个人意志的关系。人民信任我们,选我们当代表,我们信任人民、更代表人民;组织信任我们,代表信任我们,选我们当常委,我们也要信任组织,信任市委,信任市委提出的人事安排,信任市委推荐的干部人选,要投好信任票,投好激励票,投好责任票,要通过高票当选,鼓励被任命干部恪尽职守,不辱使命,增强人大意识,自觉接受监督,要确保实现市委人事安排意图,确保人事任免任务圆满完成,为市委交一份满意的答卷,真正让组织满意、让人民满意、让自己满意。大家要同唱一首歌,同演一台戏,特别是要唱好发展戏、稳定戏,为地方经济社会发展贡献力量。

  三、加强自身建设,努力提升依法履职的整体素质和决策水平

  市人大常委会是地方国家权力机关,人大常委会组成人员是国家职务,在全市政治生活中具有崇高地位。我们都要以良好的行为作风、崭新的工作业绩,为人民代表大会制度增光添彩。同时,新一届人大常委会新的调整和变化,面临的新的形势和任务,也要求我们把加强自身建设放在重要位置,切实抓紧抓好。为此,提出八项要求,与大家共勉。

  一是加强理论学习,提升能力素质。“立身百行,以学为基”。人大工作涉及经济、政治、文化、社会等各个领域,具有很强的政治性、政策性、法律性和程序性,要求每一位组成人员都具备较高的思想政治素质和业务工作能力。现有36名组成人员中,新任的24人,占到三分之二。如何保持工作的连续性、稳定性,对我们是很大的考验。新进常委会班子的同志,适应新岗位、掌握新知识的学习任务非常艰巨,要通过加强学习,熟练掌握应知应会的法律法规、专业知识和方法程序,了解相关工作的安排和进展情况,跑步进入角色,担起新的职责。留任的同志同样面临着适应新形势、研究新问题,加快知识更新的问题,并注重发挥传帮带作用,帮助新任同志及时熟悉业务、尽快开展工作,在新一届人大工作中起带头、作表率,创一流业绩。

  二是积极参加会议,严肃会风会纪。召开会议是人大常委会行使职权的基本形式,出席会议是组成人员的政治责任。按照有关法律规定,地方人大常委会每两个月至少举行一次会议。要修订常委会议事规则,制定会风会纪督查制度,组成人员确因特殊原因不能按时出席会议的,应当提前履行请假手续,最大限度地保证会议举行的法定人数,确保会议依法决定问题,取得圆满成功。各位组成人员特别是兼职委员,要正确处理本职工作与履行委员职责的关系,凡会议安排发生冲突,应优先参加常委会议,做到兼职不怠职,有位必有为。

  三是认真审议发言,提高会议质量。在常委会议上对人大常委会及“一府一委两院”提出建议、批评和意见,是组成人员依法履职的基本方式。法律赋予人大代表发言免责权,就是要求我们能够坦陈己见、知无不言,把各种意见都充分表达出来,最后通过民主决策,求同存异,形成比较一致的意见。在审议发言时,都要紧扣主题、直面问题、尊重事实、敢于直言,不说题外话、不说恭维话、不说外行话、不说过头话,不回避矛盾、不避实就虚、不文过饰非。在审议发言前,都要认真准备审议发言提纲,并逐项填写审议意见卡,不打无把握之仗,努力提升常委会议的审议和工作质量。有一句话说得好“不空腹与会,不浮词予人”,希望大家谨记于心。

  四是加强监督工作,增强监督实效。各位组成人员年富力强,既有知识优势,也有经验优势,又有信息优势,都具有较高文化素养和专业特长,能够较好地适应加强和改进人大监督工作的需要。要坚持敢于监督、善于监督,议题选择要少而精,不求多而全,要干到点子上,督在关键处,增强监督工作的针对性。要以踏石留印、抓铁有痕的劲头、发扬“钉钉子”的精神,综合运用各种监督方式,适时启动工作评议、询问和质询、特定问题调查等刚性监督手段,增强监督工作的严肃性。要加强对常委会所作决议决定和审议意见执行情况的监督,让人大决议“落地有声”,保证党委重大决策部署顺利实施,监督工作一经启动,就要一抓到底,抓出实效,增强监督实效,增强监督工作的权威性,努力实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益。

  五是注重调查研究,改进工作作风。毛泽东同志说过,没有调查就没有发言权。重视调查研究,是我们党的优良传统,也是常委会依法履职的规定动作。所有组成人员都要把调查研究作为基本功,每项工作的开展,都要以调查研究为前提,既要积极参加常委会组织的视察调研,又要加强与本选区的代表和群众的联系,认真倾听社情民意,切实掌握第一手资料,为常委会决策提供可靠依据,使常委会各项决议决定和审议意见准确反映党的意志,符合客观实际,体现群众意愿。

  六是严格依法办事,维护法制权威。宪法和有关法律对人大常委会行使职权的内容、范围、方式和程序作出了严格规定。严格依法办事,是人大工作的重要原则,是人大工作者的基本素养。所有组成人员都要牢固树立法制观念,研究工作要以法律为依据,开展工作要以法律为武器,衡量工作要以法律为尺度,坚持做到思必依法、言必循法、行必合法,不断提升运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力,为实现国家机关工作法治化发挥积极作用。

  七是充分发扬民主,增强整体合力。团结就是力量,团结就是生产力。各位组成人员之间要相互尊重、相互支持、共事共心,同向同力,众志成城,特别是常委会各厅委室的负责同志,要正确处理部门工作与全局工作的关系,在常委会和主任会议的集中领导下,搞好与机关各部门的协作联系,努力营造目标一致,观念一致、步调一致的良好工作氛围,把人大常委会建设成为一个团结战斗的坚强集体。

  八是强化自律意识,清正廉洁干事。清正廉洁是为官从政之德、处事成事之基。大家能走上今天的岗位,组织花费了大量心血,个人也付出了艰辛努力。要倍加珍惜机遇、珍惜岗位、珍惜使命,始终做到廉洁自律,勤政廉政,不为名利所累、不为物欲所惑、不为人情所扰,不借执行委员职务进行个人职业活动,不在视察调研中直接处理具体问题,不得干预司法案件的审理和执行,凡是监督别人不做的事,自己首先要不做;凡是督促别人做好的事,自己首先要做好,当一名清清白白、坦坦荡荡、堂堂正正的人大工作者。

同志们,新一届市人大常委会工作已经开始。形势在发展、事业在开拓、人民在期待。我们要自觉以忠于信念的意志依法履行职责,以开拓进取的精神推动阳泉发展,以求真务实的作风服务人民群众,争做贯彻习近平总书记系列重要讲话精神的忠实执行者,坚持和完善人民代表大会制度的坚定推动者,加强社会主义民主法治建设的躬身实践者,全面建成小康社会的积极促进者,一步一个脚印,履行好我们人大代表的神圣职责。


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