提高素质　增强能力　努力推进基层民主政治建设

——2008年7月15日在全市基层人大工作培训班上的讲话（摘要）

市人大常委会副主任　张　清

同志们：
　　去年换届后，部分基层人大的干部进行了变动，有不少同志是新加入人大队伍的。为了切实增强人大干部队伍建设，提高基层人大工作者的政策理论水平和业务素质能力，市人大常委会组织了这次有全市各乡镇人大主席和各街道人大工委主任参加的培训班，旨在通过对党的十七大精神、宪法和有关法律法规、人大相关业务知识的学习以及相互之间工作经验的交流，使大家能够明确基层人大的法律地位和神圣使命，强化责任意识、法律意识和政治意识，掌握履行职务所必备的知识，不断提高参政议政能力，为今后各项工作有序有效地开展提供有益的帮助。
　　一、坚持和完善人民代表大会制度决不动摇
　　胡锦涛总书记强调“人民代表大会制度要坚持和完善两手抓，要用改革和创新的方法抓好。”我国的人民代表大会制度是中国共产党领导人民群众在长期革命实践中不断探索而逐步建立起来的，是革命根据地政权的延续和提升，是历史的必然选择。人民代表大会制度反映了我国的政权性质最适合于人民当家作主管理国家。刘少奇同志1954年在宪法报告中指出：“人民代表大会制度所以能够成为我国的适应的政治制度，就是因为它能够便利人民行使自己的权利，能够便利人民群众通过这样的政治组织参加国家的管理，从而得以充分发挥人民群众的积极性和创造性。”我国目前有320万各级人大代表，他们工作和生活在亿万人民之中，同人民群众保持着密切联系，最了解人民群众的意愿和要求，他们参与管理各级国家事务，就能保证国家权力机关制定的法律和作出的决议、决定符合人民群众的利益，这是相对于西方议会制度的一大优势，也是一大特色。
　　任何事物都有一个产生发展完善的过程，人民代表大会制度也不例外。由于我国人民代表大会制度仅有五十多年的历史，而在1957年至1976年二十年间遭到严重破坏，对这一制度在坚持的前提下不断完善是必然的。改革开放以来，全党对社会主义民主法制建设和人民代表大会制度的认识产生了历史性的飞跃，重新确立起对于人大的一系列正确理念，宪法和地方组织法、选举法的重大修改，代表法的制定和颁布，地方人大常委会的选举产生，给人民代表大会制度注入了新的活力。正是在这样的形势下，全市人大工作和民主法制建设，进入了全新的发展时期，在政治、经济、文化和社会生活中发挥了日益重要的作用。
　　坚持和完善人民代表大会制度，坚持是根本，完善是保证。在人大工作实践中，我们必须遵循三条重要原则。一是必须坚持正确的政治方向。要始终以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持社会主义政治方向，坚持中国共产党的领导，这是加强人民代表大会制度建设，做好人大工作的基本前提和根本保证。二是必须坚持民主集中制原则。民主集中制原则既是国家政权组成的基本原则，也是人大及其常委会行使职权必须遵循的基本原则。三是必须坚持群众路线。人民代表大会的先进性和生命力在于它深深植根于人民群众之中，这项制度的最大优势是密切联系人民群众，必须把人民群众的根本利益和共同意愿作为人大一切工作的出发点和归宿。只有走群众路线，坚持以人为本，使人大工作顺应民心、反映民意、集中民智、贴近民主，才能使人民代表大会制度永远保持旺盛的生命力。这三条原则是人民代表大会成立50周年特别是党的十六大以来实践经验的总结，是坚持和完善人民代表大会这一根本政治制度，进一步做好人大工作的根本政治原则，任何时候任何情况下都不能动摇。
　　二、提高基层人大工作者的素质至关重要
　　乡镇人民代表大会是我国人民代表大会制度的重要组成部分，是最基层的地方国家权力机关，在乡镇国家政权机关中地位最高，处于核心地位，具有上级人大无法替代的重要作用。乡镇人大职能作用的充分发挥，就是对宪法、法律、法规顺利施行的有力保障，就是对占全国80%以上的农村最广大人民群众行使当家作主权利的有力保障。
　　我市的街道人大工作开始于1990年。街道人大工委是区人大常委会派出机构，在常委会直接领导和授权下开展工作，接受上级人大和街道党工委的双重领导，其负责人由区人大常委会任命。各街道人大工委普遍建立了人大代表和工委委员联系选民和社区制度，积极指导和推进社区建设，依法组织社区居民民主选举社区自治组织，实行民主决策、民主议事、民主管理，在基层民主法制、民主政治建设中发挥了不可替代的作用。
　　基层人大工作能否有所作为，在很大程度上取决于乡镇人大主席、街道人大工委主任的素质如何。这是因为大家都起着承前启后、承上启下的重要作用，大家的政治素质、业务素质决定了基层人大的工作局面和整体水平。

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