适应形势　扎实工作　努力开创基层人大工作新局面

——2008年7月16日在全市基层人大工作培训班结束时的讲话

市人大常委会主任　孙水生

同志们：
　　我们这次培训班办得很有必要、很有意义。时间虽短，但效果是明显的。通过培训，大家进一步提高了对人民代表大会制度以及基层人大工作重要性的认识，增强了做好工作的信心和责任感，都有不同程度的收获。下面，我强调四点，即基层人大工作要始终坚持“一个根本”、牢牢把握“两个原则”、切实做到“三个围绕”、突出抓好“四个重点”。
　　一、基层人大工作要始终坚持“一个根本”
这个根本，就是坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。人民民主理念，是我国人民代表大会制度确立、发展的理论基石，是人大各项工作整体推进的内在动力。作为人大工作者，我们一定要深刻认识到：没有民主，就没有社会主义；没有民主，就没有社会主义现代化。建设有中国特色的社会主义政治文明，就是在中国共产党的领导下，在人民当家作主的基础上，依法治国，发展社会主义民主政治。所以，在实际工作中，我们一定要始终坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一，要通过召开人民代表大会、组织人大代表活动等多种形式，充分发扬人民民主，组织人民群众在党的领导下，依照宪法和法律的规定，有序地行使各项民主权利，推进社会主义现代化建设。每位同志都要十分明确：人大工作主动、自觉地接受党的领导，是不可动摇的根本原则；坚持党对人大工作的领导，是做好人大工作的根本保证。无论是乡镇人大工作还是街道人大工作，都要摆正位置，自觉地置于党委的领导之下。要认真坚持和完善向党委的请示报告制度，作出决议、决定也好，组织开展重要工作、重要活动也好，都要事前向党委请示，事后向党委报告，主动争取党委的领导和支持，自觉地贯彻党委意图。在行使职权过程中，要体现党的意图，贯彻党的主张，确保党的路线、方针、政策的贯彻落实。筹划、推进每项工作，都要注重有利于巩固党的执政地位、有利于实现党对国家和社会事务的领导、有利于社会主义民主和法制建设。做到这一条，我们就能始终坚持正确的政治方向，有效推进人大各项工作。
二、基层人大工作要牢牢把握“两个原则”
一是按照法定程序履行职责。人大工作具有很强的法定性、程序性和规范性。严格遵守法律规范，按照法定程序办事，是推进人大工作的基本要求，更是各级人大必须遵循的重要原则。作为人大工作者，我们的法律意识理应更强些，法律素质理应更高些。每位同志都要牢固树立法律至上的观念，把依法行使职权、依法履行职责落实到各项实际工作中，真正做到用法之前先学法，讨论问题不离法，作出决议符合法，工作指导依据法。每位同志都要牢固树立程序观念，严格按照法定的程序开展各项工作和组织各种活动，促进基层人大的各项工作制度化、规范化和法制化，进而在全社会树立弘扬民主、依法办事的典范。
二是要坚持集体行使职权。人大权力的行使是一种集体行为，任何个人不享有这种权力。我们在思想认识上要非常明确：民主集中制原则既是国家政权组成的基本原则，也是人大行使职权必须遵循的原则。严格实行民主集中制原则，坚持集体行使职权，这是保证人大行使职权公正性、严肃性和权威性的关键所在。对此，我们不仅要铭记在心，而且要模范践行。乡镇人大主席是人大闭会期间开展工作和活动的组织者，其日常工作本身不具备权力性质。街道人大工委是区级人大的派出机构，在区人大常委会直接领导和授权下开展工作。无论乡镇人大主席还是街道人大工委主任，主要工作任务是服务，要通过扎实而有效的工作，为人代会决策服务，为人大代表服务。
三、基层人大工作要切实做到“三个围绕”
一是紧紧围绕经济建设中心。经济建设是党的中心工作，自然也是人大的中心工作；科学发展是党执政兴国的第一要务，自然也是人大履行职责的第一要务。因此，我们要紧紧围绕经济建设这个中心，努力实现开展人大工作与推进经济建设的有机结合，按照各行政区域总体发展思路谋划、部署和推进人大各项工作，自觉融入推进经济建设和加快科学发展的实践中，通过充分行使宪法和法律赋予的各项职权，加强民主法制建设，为推进经济建设和加快科学发展提供法治保障。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　第　1　2　页