进一步认真学习、严格执行监督法

——写在《监督法》实施一周年之际

市人大常委会主任 孙水生

　　《中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法》（以下简称《监督法》）自2007年1月1日实施以来，我市各级党委高度重视，市县两级人大常委会共同努力，“一府两院”密切配合，使《监督法》在全市得到广泛宣传和正确实施，为加强我市经济、政治、文化、社会建设发挥了应有作用。但同时也要看到，《监督法》实施过程中仍存在一些问题或不足，主要表现是：人们对贯彻《监督法》重要意义的认识还有差距，对《监督法》的执行还不够到位，实施监督的有效性还有待增强。所有这些都需要在今后的工作实践中深入研究，认真解决。
　　一、提高思想认识，切实增强执行《监督法》的责任感
　　《监督法》坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚持从我国政治制度和国家体制的特点出发，以宪法和法律为依据，明确规定了人大常委会监督的性质、地位和作用，规定了人大常委会监督工作的原则、内容、方式和程序，提出了做好人大监督工作的要求，充分体现了民主集中制、集体监督、有序监督的原则，正确处理了加强人大监督和坚持党的领导的关系，正确处理了加强人大监督和支持“一府两院”依法行使职权的关系，使人大常委会的监督工作步入了规范化、程序化和法制化轨道，实现了人大监督法制意义上党的领导、人民当家作主和依法治国的统一，是一部符合我国国情和人大工作实际的重要法律，是社会主义民主法治建设的重要成果。贯彻实施《监督法》是全面落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的必然要求，是发展社会主义民主政治、保证人民当家作主的重要体现，是完善监督机制、保证人民赋予的权力始终用来为人民谋利益的根本举措。严格而有效地执行《监督法》，对于各级人大常委会依法行使监督职权，健全监督机制，增强监督实效，促进依法行政和公正司法，更好地发挥人民代表大会制度的特点和优势，推进社会主义民主法治建设，都具有重大意义。我们一定要从战略高度和全局高度，充分认识实施《监督法》的重大意义，切实增强实施《监督法》的责任感，进一步做好新形势下的人大监督工作。
　　二、把握精神实质，扎实推进新形势下的人大监督工作
　　《监督法》的颁布实施，实现了人大常委会监督工作的有法可依。进一步实施《监督法》，重要的是把握其精神实质，在实践中严格坚持法定原则、权限和程序。一是要坚持监督工作的基本原则，即坚持党的领导的原则、坚持依法行使职权的原则、坚持集体行使职权的原则、坚持接受人民代表大会监督的原则和坚持公开的原则。坚持监督工作的基本原则，最根本最重要的是要坚持党的领导，这是人大常委会在监督工作中必须始终不渝遵循的政治原则。市、县两级人大常委会都要紧紧围绕党的工作大局开展监督，要在所有监督工作中坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验，坚持党的方针、政策，贯彻党的重大决策，依照法定程序，在充分发扬民主的过程中实现党的正确主张与人民共同意志的统一，保证党的主张得到贯彻落实。各级人大常委会组成人员和机关干部，都要进一步增强党的观念，自觉把坚持党的领导贯穿于人大监督工作的始终。二是要坚持法定的权限和程序。根据我国根本政治制度的要求，人大统一行使国家权力，国家行政、审判、检察机关都由它产生，对它负责，受它监督。人大常委会对政府和法院、检察院的工作实施监督，目的是“促进依法行政、公正司法”。人大常委会与“一府两院”虽然职责分工不同，但目标是完全一致的，都是依法独立负责地履行职责，协调一致地推进社会主义现代化建设。因此，人大对“一府两院”实施监督，既是一种制约，更是一种支持，这种监督必须按照法定权限和程序进行。这就要求市、县两级人大常委会必须依法监督，严格按法定权限和程序办事，这是人大常委会在监督工作中必须遵循的法制原则。
　　三、突出监督重点，不断提高人大监督工作的实效
　　吴邦国委员长指出，贯彻实施好《监督法》，关键的一条是要把监督工作的重点放在关系改革发展稳定大局和群众切身利益、社会普遍关注的问题上。全市各级人大常委会要适应新形势的要求，按照围绕中心、服务大局、讲求实效的思路，积极有效地开展监督工作。一是要围绕科学发展进行监督。党的十七大将科学发展观与邓小平理论、“三个代表”重要思想一起，纳入中国特色社会主义理论体系，一并载入党章，充分说明科学发展观对我国全面建设小康社会宏伟事业的重要指导作用。我们一定要按照科学发展观的要求，抓住关系科学发展的全局性、根本性、长远性的重大事项，加强对国民经济计划、财政预算、经济发展规划、重要工作部署等重大事项的监督，促进经济又好又快发展。要按照统筹城乡发展的要求，加强对新农村建设情况的监督，促进城乡一体化建

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