切实加强代表工作　充分发挥代表作用

——在市十三届人大二次会议闭幕时的讲话

市人大常委会主任　孙水生

　　人大代表肩负着崇高、神圣的使命,必须充分发挥作用。一要发挥行使国家权力作用。作为各级国家权力机关的组成人员，人大代表是人民行使国家权力的实际承担者，受人民委托参加管理国家事务、社会事务、经济和文化事业，在国家政治生活中处于主导地位，对社会主义政治文明建设具有重要影响和重大作用。每位代表都应在人代会期间积极参加审议、决定各项议案，在闭会期间回到各自岗位带头执行代表大会通过的决议、决定等，充分发挥代表人民行使国家权力的作用，真正实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益。二要发挥监督促进作用。在我国的监督体制中，作为国家权力机关的人大监督，是最高层次、最具权威、最有法律效力的监督。法律赋予人大的监督权，是通过人大代表扎实有效的工作来实现的。因此，人大代表要通过参加视察、调研、检查和听取并审议专项工作报告等形式，切实履行好监督职责。要牢固树立抓监督是本职、不抓是失职、抓不好是不称职的理念，对法定监督范围内的问题，要加大监督力度，深化监督内容，提高监督质量，使监督工作真正有为、有效。三要发挥桥梁纽带作用。人大代表来自社会各个方面，工作、生活在人民群众之中，是我们党和国家权力机关联系人民群众的桥梁和纽带。人大代表要充分利用自己联系群众密切、接触群众广泛、沟通群众方便等优势，努力保持同原选举单位和选民的密切联系，通过上情下达，下情上传，不断密切党和国家机关与人民群众的血肉联系。四要发挥模范带头作用。人大代表由人民依法选举产生，受人民信赖，具有影响力和号召力，必须时时处处严格要求自己，在各方面起模范带头作用。要有能力、有本事建功立业，带领人民群众致富奔小康；要有爱心、有热心扶贫济困，为弱势群体提供帮助；要有道德、有威信来影响群众、教育群众和凝聚群众；要有觉悟、有素质做好本职工作，积极履行代表职责，为党分忧，为国效力。
　　二、不断提高代表素质，努力增强履职能力　作为人大代表，要认真履行职务，充分发挥作用，其前提和基础是不断提高自身素质。代表素质包括政治素质和能力素质两个方面，都要努力提高。
　　人大代表提高自身政治素质，要从五个方面努力。第一，坚定政治立场。人大代表作为人民利益的忠实代表者、国家权力的集体执行者和我国根本政治制度的坚定捍卫者，在坚持党的领导、坚持四项基本原则、坚持人民代表大会制度、坚持走中国特色社会主义道路等方面，理应比一般公民更坚定、更自觉、更执著，所以必须不断提高自身政治素质锤炼的标准，始终保持坚定正确的政治立场和政治方向。第二，保持清正廉明。是否清正廉明，这是人民群众判断、评价代表形象的重要标准，也是人大代表在新形势下发挥非权力性影响的重要内容。因此，人大代表应在党务、政务活动乃至日常生活中艰苦奋斗，清正廉明，严以自律，为人表率，以模范的言行维护国家权力机关的权威形象，维护人大代表的整体形象。第三，严格依法办事。人大工作的最大特点是依法办事，这要求人大代表的法律意识应更强，要牢固树立法律至上的理念，真正认识到：在我国，法律是人民意志、党的主张和国家意志的有机统一和充分体现，具有至高的权威、至尊的地位和至贵的价值，任何组织和个人都必须毫无条件地严格遵循。作为人大代表，要严格依法行使职权，做到用法之前先学法，讨论问题不离法，提出建议符合法，开展工作依据法，为推动依法治市、依法治国进程作出贡献。第四，自觉履行职责。作为一名人大代表，绝不能仅仅把自己的代表身份看作是一种荣誉，也不能仅仅把代表工作看作是参加人代会，而应该具有强烈的事业心和责任感，自觉地按照代表法的规定和要求，身体力行地履行法定职责，卓有成效地发挥代表作用。所有人大代表都应以严肃认真的负责态度、持续不衰的工作热情和奋发有为的精神状态，勤勉敬业，恪尽职守，竭智尽力，履职为民，真正做到在其位、谋其政，尽其职、负其责。第五，密切联系群众。人大工作最大的优势是联系群众，最大的危险是脱离群众。每位人大代表都应始终坚持党的根本宗旨，正确看待手中的权力，认真解决好代表谁、为了谁的问题。心中要格外清楚，在我国，一切国家机关的权力都来自于人民的授予，一切国家权力的行使都是为了保障人民当家作主。人大代表听命于民，其政治使命就是按人民的意志办事，因此必须密切联系群众，要利用各种机会，自觉参加各项代表活动和社会活动，多方面、多层次地观察、了解社会，积极反映社会现实问题和群众的真实意愿，代表人民行使好当家作主的权力，让“人民选我当代表，我当代表为人民”的誓言，转化为坦诚为民的审议声，体现在呕心形成的议案中，见诸于认真表决的行动上，从而使自己真正无愧于人民重托，无愧于代表职务。
　　人大代表提升自身能力素质，应从四个方面努力。一是阅读表达能力。在人代会期间和闭会期间的各种代表活动中，能阅读并理解相关材料，能够思路清晰、语言清楚地表达意见、提出建议，这是人大代表能力素质的基本要求之一。二是社会活动能力。作为人大代表，要真正成为党和政府联系群众的桥梁和纽带，就应积累群众工作经验，具备群众基础，有社会沟通能力；就应善于理解别人、关心别人，有一定凝聚力；就应扩大社会接触面，与群众建立广泛联系，有一定影响力；就应善于观察，捕捉信息，分析政务，有一定说服力。这对强化代表的履职能力是十分重要的。三是调查研究能力。能对大量的社会现象和群众意见进行正确分析，提炼成为有益的治政建议，这需要很强的调查研究能力，它要求调研题目要有针对性，调研对象要有广泛性，剖析问题要有深刻性，提出建议要有全局性。四是参政议政能力。人大代表要讨论、决定本行政区域内各方面的重大事项，它要求代表不仅要善于反映群众的意愿，而且更要善于从全局上、长远上、根本上考虑问题，为稳定政治、发展经济、繁荣社会、富裕人民出主意和想办法，使提出的意见和建议真有见地，真有价值，真能体现人民意志和代表人民利益。
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