在市人大机关深入学习实践科学发展观活动总结大会上的讲话
市人大常委会主任  孙水生
（2009年9月18日）

 

　　按照中央和省、市委的统一部署，市人大常委会机关自今年3月上旬至9月中旬，开展了深入学习实践科学发展观活动。半年来，在市委的正确领导下，在市委指导检查组的具体指导下，常委会党组严格遵循学习实践活动的指导思想、基本原则、目标任务，从实际出发加强领导、精心组织、周密部署、扎实推进，较好地完成了各项任务，达到了预期目的。

　　学习实践活动的基本做法

　　市人大机关的学习实践活动涵盖市人大常委会党组和人大机关全体党员（包括离退休党员），整个活动分学习调研、分析检查、整改落实3个阶段，每阶段包括3个环节，加上活动开始前的准备环节和活动基本结束时的总结测评环节，共11个环节。开展活动中，我们严格遵循了“规定动作不走样，自选动作有创新”的要求，基本做法是：
　　（一）精心准备，周密筹划，把握正确方向
　　在前期准备环节重点抓了三个方面的工作，增强了学习实践活动的针对性。
　　一是统一思想，提高认识。常委会党组高度重视在机关开展学习实践活动，早在今年二月就召开会议提出明确要求，开始了相关准备工作。3月初又召开党组（扩大）会议，学习贯彻省委动员大会精神和省委有关文件精神，专题研究了相关工作。市委动员大会后，我们马上行动，迅即召开了市人大机关动员会议，就开展学习实践活动作了部署。这个过程中的所有工作，有效地把机关全体党员、干部职工的思想统一到中央和省、市委的决策部署上来，增强了大家搞好学习实践活动的自觉性和责任感。
　　二是组建机构，明确责任。按要求成立了机关学习实践活动领导小组及工作机构，明确党组书记、领导小组组长为第一责任人，机关党总支、党支部书记、各厅委室主任为具体责任人。同时明确了领导小组各工作机构的任务、职责。
　　三是制订方案，确定主题。党组高度重视学习实践活动实施方案的制订，遵循中央精神，紧密联系实际，坚持群众路线，多方征求意见，经反复修改出台了实施方案，明确了开展活动的指导思想、基本原则、目标要求、方法步骤，尤其是明确了学习实践活动的主题和载体，即“紧紧围绕以人为本这个核心，着力用科学发展观武装头脑、指导实践，努力实现党员干部得到教育、履职能力得到增强、人大工作得到提升，进一步反映民意、集中民智，更好地服务全市大局、推动科学发展、促进社会和谐”。这对把握活动的正确方向起到重要作用，得到了市委指导检查组的充分肯定。
　　（二）联系实际，引深学习，强化理论武装
　　在学习调研阶段主要抓了三个环节的工作，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。
　　一是多措并举，强化学习。党组坚持用马克思主义中国化最新成果武装头脑，把加强科学发展观的学习当作首要任务和重要前提，及早制定学习方案，精心准备学习资料，切实加强学习管理，从实际出发采取了各级领导带头学、干部职工分散学、规定时间集中学、相互交流启发学、外请专家辅导学、联系实际深入学、加强检查督促学、展示成果激励学等方法，丰富了学习形式，增强了学习效果。
　　二是深入调研，广集民智。为找准工作中存在的突出问题，我们分两个层次狠抓调查研究，领导班子成员纷纷领题调研，各工作机构也都有调研任务。同时还通过发放征求意见表等形式，广泛征求意见和建议。通过听民声、聚民意、集民智，撰写出一批有质量的调研报告，为查找问题、改进工作打下了基础。
　　三是开展讨论、解放思想。在深入调研的基础上，将征求到的意见和建议汇总梳理后印发常委会领导及机关各部门，确定了思想观念、监督工作、代表工作、制度建设、机关作风及整体工作六个方面的重点问题作为重要内容，分班子成员和部门领导两个层次，以“继续解放思想、提高履职水平、推动科学发展”为主题，开展了解放思想大讨论。大家紧密联系思想和工作实际，紧密联系本部门的职责和任务，以科学发展观为指导，认真思考，深入探讨，取得了积极成果。
　　（三）明确主题，务求实效，深入分析检查
　　在分析检查阶段，我们紧紧围绕开好“两个会议”（党组专题民主生活会和支部专题组织生活会）、形成“一份报告”（领导班子分析检查报告），严格按中央规定的程序，具体抓了以下工作：
　　一是认真准备发言材料，切实开好“两个会议”。在学习调研阶段后期，我们就对党员领导干部撰写专题民主生活会和组织生活会发言材料提出了具体要求。机关各级党员领导干部按要求认真撰写发言材料，为开好“两会”做了充分准备。在先后召开的“两个会议”上，党组成员和26名县处级党员干部都按照“6个讲清楚”的要求，对照征求到的意见和建议，认真查找个人、部门和班子在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题以及党性党风党纪方面存在的突出问题，深入分析主客观原因特别是主观原因，有针对性地提出了贯彻落实科学发展观、进一步推进人大工作的思路和举措。党组成员都以普通党员的身份参加了各党支部专题组织生活会。
　　二是突出科学发展主题，精心撰写分析报告。结合召开专题民主生活会的情况，党组负责人认真撰写《阳泉市人大常委会领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告》。班子成员对分析检查报告进行了认真研究、集体讨论，提出了具体意见，使分析检查报告反映了深入调研、开展解放思想讨论的成果，体现了推进“转型崛起、统筹城乡、共建和谐、富民强市”的实践要求，联系了市人大常委会及机关工作实际和党员干部思想、工作、作风实际。机关各部门也都根据专题组织生活会的情况，撰写了分析检查报告。
　　三是广泛征求各方意见，不断完善整改措施。领导班子分析检查报告初稿形成后，分层次广泛征求各方面意见，在集思广益的基础上对分析检查报告进行了反复修改。在半个多月时间里，先后征求了市人大机关部门负责人、机关普通干部、机关老干部、市人大常委会组成人员、市级四大班子、市直有关部门、县区人大机关及部分市人大代表的意见和建议。在广泛征求意见的基础上，对分析检查报告不断修改、五易其稿，使整改措施得以完善。随后在全机关通报了分析检查情况，重点通报了存在问题及提出的整改思路和措施。
　　四是自觉接受群众监督，认真组织公开评议。按中央要求，对领导班子的分析检查报告进行了群众评议。为搞好评议，我们将组织评议的方案送请市委指导检查组审查把关，征得同意后，组织市人大常委会委员、在阳泉工作的省人大代表、机关县级干部、县（区）人大主任共44人，对市人大党组的分析检查报告进行了公开评议，市委指导检查组派员对评议工作进行了具体指导。为使评议者能够在全面了解有关情况的基础上真实反映自己的意见，领导组办公室提前将常委会领导班子分析检查报告印发给评议者审阅。为使评议具有实际操作性，领导组办公室在认真推敲的基础上明确了评议的重点内容为：对科学发展观的认识深不深、查找的问题准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施可行不可行，对每项内容的评议分为“好、较好、一般和不好”四个等次。评议中，大家以认真负责的态度对评议表进行了认真填写。评议结束后，机关学习实践活动领导小组办公室组织人员对收回的44份评议表进行了汇总分析，在机关进行了公布，同时向市委学习实践活动领导小组和市委指导检查组作了报告。
　　（四）突出重点，狠抓整改，推进机制创新
　　在整改落实阶段，常委会党组把解决问题与完善体制机制紧密结合起来，在整改的实践中建章立制，在建章立制中推动整改，主要做了以下工作：
　　一是全面梳理整改项目，认真制定整改方案。常委会党组对学习实践活动中查摆出来的突出问题和需要完善的制度进行了全面梳理，结合征求到的意见和建议，在认真分析的基础上，有针对性地提出了整改措施，制订了整改方案。方案确定了5个方面共37个具体整改事项，做到了“六明确”，即明确整改思路、整改目标、整改任务、整改措施、整改责任和整改时限。为确保整改措施的落实，还对整改方案涉及的所有任务作了具体详细的分解。各专门委员会、各工作机构结合各自的工作职能，也分别制定了整改落实方案。与此同时，所有党员紧密联系个人岗位职责，都认真制定了个人整改计划。
　　二是明确整改主攻方向，集中力量解决问题。我们坚持把解决问题贯穿于学习实践活动的全过程，在第一、第二阶段边学边改、边议边改，并在初步解决一些问题的基础上，从党组到各部门，都按照整改方案的要求，着力解决思想观念、履职能力、代表工作、自身建设、工作作风等方面的问题，尤其是对那些影响和制约人大工作科学发展的突出问题，作为重点和主攻方向，集中力量抓整改、抓落实。
　　三是着力加强制度建设，积极推进机制创新。常委会党组牢牢把握社会主义民主政治建设的根本原则，不断深化对人大工作特点的认识，主动适应我市改革和发展的新形势、新任务，认真研究新情况、新问题，从实际出发推进体制机制创新，修订完善了部分原有的规章制度，并研究制定了《阳泉市人民代表大会议事规则》《阳泉市人民代表大会及其常务委员会讨论、决定重大事项的规定》《关于引深学习实践活动整改工作进一步加强作风建设的意见》《阳泉市人大常委会党组会议制度》《阳泉市人大常委会党组民主生活会制度》《关于加强市、县（区）人大常委会工作联系的若干意见》和《阳泉市人大常委会机关关于上级常委会领导在阳泉进行公务活动的接待办法》七项新的规章制度。
　　在学习实践活动基本结束时，我们还认真组织了群众满意度测评。测评范围为：在阳泉工作的部分省人大代表、市人大常委会组成人员、市“一府两院”及政府组成部门、基层人大代表、各县（区）人大常委会、市人大机关干部职工和机关离退休人员等。满意度测评共发放测评表193份，收回193份，满意率达98.9%。我们及时将测评结果报告了市委指导检查组。
　　在整个学习实践活动中，我们注重做到“四个坚持”和“四个加强”。
　　“四个坚持”是：坚持把理论学习贯穿始终，坚持把解决问题贯穿始终，坚持把群众路线贯穿始终，坚持　把边查边改贯穿始终。第一，坚持把理论学习贯穿始终。党组把加强理论学习作为贯穿整个活动的一条主线，不仅组织干部职工认真学习规定的三本书——《科学发展观重要论述摘编》《毛泽东邓小平江泽民论科学发展》《科学发展观重要论述摘编》，而且将党的十七大精神、中央有关文件，胡锦涛等中央领导同志的重要讲话，省委、市委的相关文件汇编成册，印发干部职工学习。不仅在学习调研阶段把理论学习作为主要任务，而且在分析检查、整改落实阶段，都通过查找问题、分析问题、解决问题，有针对性地组织学习，努力使干部职工学有所思，学有所悟，学有所用，为不断引深学习实践活动提供了思想保证。第二，坚持把解决问题贯穿始终。党组把突出实践特色、解决实际问题作为学习实践活动的立足点，在学习调研阶段，着力强化理论武装，解放干部职工的思想，查找制约人大工作的突出问题。在分析检查阶段，着力理清工作思路，更加注意解决实际问题。比如，对机关老干部所提40条意见逐条研究并提出处理意见，经党组会议研究确定后，向老干部进行了反馈。在整改落实阶段，着力抓好制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制等工作，取得了明显成效。第三，坚持把群众路线贯穿始终。让群众参与到学习实践活动中来，相信群众、依靠群众，这是党组始终坚持的基本原则。从制订活动方案、领题调研计划，到撰写分析检查报告和整改落实方案的形成，都广泛征求各级人大代表、县区人大机关、“一府两院”及社会各方面的建议意见。特别是领导班子的分析检查报告和整改落实方案，都经过五次修改，充分征求意见，自觉接受监督。在此基础上，对领导班子分析检查报告、解决突出问题和活动开展情况的满意度进行了民主测评，切实把群众满意不满意作为衡量学习实践活动的重要标准。第四，坚持把边查边改贯穿始终。对存在问题和群众提出的意见，具备整改条件的，集中力量立即整改，这是党组坚持的一条重要原则。譬如，为了贯彻中央关于应对金融危机、厉行节约的精神，在市十三届人大四次会议期间，我们下大力减少会务费用，用以购置人大代表和工作人员办公、生活用品的费用比往年有大的节省。为了规范接待工作，在学习实践活动第一阶段就拟定出台了《阳泉市人大常委会机关关于上级人大常委会领导在阳泉进行公务活动的接待办法》，在第二阶段和第三阶段又制订出台了十几项规章制度。
　　“四个加强”是：加强领导、做好表率；加强督查、狠抓落实；加强宣传、营造氛围；加强统筹、搞好结合。第一，加强领导，做好表率。机关成立了由党组书记任组长，班子成员任副组长的学习实践活动领导小组，构建了“一把手”负总责，一级抓一级，层层抓落实的统一工作格局。党组成员既认真履行领导职责当好组织者，又以普通党员身份当好参加者，坚持带头起草活动方案、带头坚持认真学习、带头参加学习交流、带头进行学习辅导、带头深入基层调研、带头查找突出问题、带头撰写分析检查材料和整改方案、带头搞好整改，发挥了表率作用。第二，加强督查，狠抓落实。学习实践活动领导小组设立了办公室，办公室内设综合组、资料组和督导组三个办事机构，有关工作人员充分发挥职能作用，注重加强各个环节的相互联系和衔接，把每一项具体工作做细、做实。各支部、各厅委室负责人严格按照党组的统一部署和要求，狠抓每一个环节的工作落实，有效地促进了活动的扎实开展。第三，加强宣传，营造氛围。领导小组办公室认真落实信息报送制度，各党支部确定信息联络员，充分利用市级各新闻媒体及其《人大广角》《人大之声》《人大之窗》专题专栏，及时报道活动的动态、经验和做法；充分利用《阳泉人大》《学习专栏》、机关内刊、信息简报及网站等宣传平台，登载学习资料，发布工作简报，交流学习体会，开展广泛的宣传教育，营造了扎实推进学习实践活动的氛围。第四，加强统筹，搞好结合。在学习实践活动期间，市人大机关按照常委会年度工作要点，抓紧日常工作的开展，认真进行了市十三届人大四次会议的筹备和服务工作，确保了会议的顺利召开及会议各项任务的圆满完成；认真组织了各项视察调研和执法检查活动，为市十三届人大十六次、十七次、十八次常委会议提供了有效服务，对常委会作出的决定、决议和审议意见组织开展了跟踪督查工作，实现了“两手抓、两促进”。

　　学习实践活动的主要成效

　　（一）加强理论武装，思想认识有了新提高
　　通过学习实践活动，机关广大党员和干部职工普遍受到了一次深刻、全面、系统的科学发展观教育，增进了对科学发展观的科学内涵、精神实质、重大意义的理解，增强了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，进一步转变了不符合、不适应科学发展观的思想观念，在破除思维定势、陈旧观念，克服自满心理、畏难情绪，增强大局意识、责任意识等方面取得明显进步，形成了以科学发展观为统领和指导做好新形势下人大工作的共识：一是必须始终坚持党的领导，坚定不移地走中国特色社会主义政治发展道路；二是必须牢固树立中心意识，实现人大工作与全市大局的有机结合；三是必须加强社会主义民主法制建设，为科学发展提供民主法制保障；四是必须坚持解放思想，行使好宪法和法律规定的各项职权；五是必须全面加强自身建设，不断提高依法履职的能力和水平。在日常的实际工作中，要做到“三个三”：第一个“三”是“三坚持”，即坚持依靠党的领导、坚持人民当家作主、坚持严格依法办事；第二个“三”是“三围绕”，即围绕经济建设中心、围绕全市工作大局、围绕人民根本利益；第三个“三”是“三注重”，即注重工作的全局性、注重工作的针对性、注重工作的前瞻性。
　　（二）紧密联系实际，深入调研有了新收获
　　学习实践活动中，班子成员及各厅委室负责人按照有关要求，紧密结合工作实际，围绕重点调研课题，深入基层，深入群众，认真开展了调查研究工作。为了真正找准人大工作中存在的突出问题，党组成员与部门领导共深入基层召开座谈会25次，面对面征求“一府两院”、各级人大代表、人大机关及社会各方面的建议意见；还发出并收回征求意见表300多份，征求到526条意见和建议。机关学习实践活动领导小组办公室对收集到的意见建议进行了梳理，从思想观念、监督工作、代表工作、制度建设、机关作风及整体工作六个方面，查找出市人大在依法履职方面存在的一些问题。通过调查研究，听取群众意见，发现存在问题，总结实践经验，形成了20多篇有份量的调研报告。
　　（三）围绕整改重点，解决问题有了新进展
　　学习实践活动开展以来，市人大常委会党组紧紧扭住解决突出问题、推动科学发展这个关键，按照整改落实方案，组织力量一项一项抓好落实。我们抓住重点，着眼于提高常委会领导班子依法行使职权的水平，既突出研究解决一些深层次的问题，又注重解决工作中的一些具体问题；既突出解决制约常委会依法履行职责的关键问题，又注重解决群众反映强烈的突出问题。对当前能够解决的问题，坚持即知即改；对近期内能够解决的问题，限期予以整改；对短期内难以解决的问题，提出对策措施，逐步进行整改。比如，为加强常委会党组自身建设，制订出台了党组会议制度、党组民主生活会制度等；为提升人大及其常委会依法履职水平，制订出台了代表大会议事规则、讨论决定重大事项规定等；为规范机关各项工作，修订并新建了几十项规章制度等。通过解决存在问题，体现了活动的实践特色，显现了活动的实际效果。
　　（四）加强制度建设，机制创新有了新突破
　　我们着眼于为贯彻落实科学发展观提供制度保障，在全面清理已有的77项规章制度的基础上，修订完善33项，同时确定新建规章制度45项。目前，需修订和新建的78项制度，大都完成初稿，其中，已经定稿出台的13项。这对推进人大工作的规范化、程序化、制度化建设，必将起到重要作用，对形成贯彻落实科学发展观的长效机制，具有重要意义。

　　巩固活动成果的几点要求

　　市人大机关深入学习实践科学发展观活动虽然取得一定的成绩，但与贯彻科学发展观的要求相比，与人民群众的期盼相比，还存在一些不足和差距。主要表现是，少数干部职工对学习实践科学发展观的重要性、长期性认识不足，刻苦学习、深入实践的自觉性还不够高；个别部门统筹安排不够周密，工作实效不够明显，整改落实不够有力。对于这些问题，党组将采取措施认真加以解决。科学发展观的内涵十分丰富，思想博大精深，对于科学发展观的理解领会和实践活动也在不断深化之中，特别是随着人民代表大会制度的不断完善和发展，社会主义民主政治建设步伐的不断加快，人大工作将面临许多新情况、新问题。适应新形势、解决新问题、开拓新局面，要求我们必须不断深化学习和实践科学发展观。因此，我们要继续着力抓好以下工作：
　　一是着力抓好理论武装工作。要继续组织机关全体党员和干部职工引深“三本书”和中央领导有关重要讲话精神的学习，真正用中国特色社会主义理论体系武装头脑，尤其要提高以科学发展观为指导推进人大工作的自觉性。要以创建学习型机关为抓手，进一步在全机关大力倡导勤奋学习、刻苦学习、善于学习的良好风气，营造更加浓厚的学习氛围。要坚持学习的系统性，做到有计划、有目标、有实效，努力建设学习型机关。要引导广大党员和干部职工对照先进找差距，拓宽思路谋工作，树立更高的目标追求，不断增强理论素质和业务素质，不断深化对人大工作规律性的认识，不断提高用科学发展观指导实践、推动工作的能力，做科学发展观的自觉学习者、忠实践行者。
　　二是着力抓好整改措施落实。按整改方案落实整改任务、实现整改目标、达到整改效果，还有大量工作要做，我们绝不能有丝毫的松懈。近期，我们要分开层次，从党组到各个部门直至全体党员和干部职工，都要认真对照整改方案和整改计划，进行严格的对照检查。对已经完成的整改工作，要巩固成果；对正在进行的整改工作，要抓紧进行；对尚未开始的整改工作，要尽快启动。要坚持从实际出发，扎扎实实抓整改、办实事、促工作，真正收到整改的实际效果。
　　三是着力抓好体制机制创新。建立学习实践科学发展观的长效机制，把学习实践科学发展观融入到全体党员和干部职工的日常工作之中，这是一项长期的带有根本性的战略任务。当前，我们要按照已有计划，分层次、分批次将已经修订和新近制订的规章制度，在一定范围征求意见，然后抓紧修改，尽快出台，争取今年底、最迟明年初完成市人大机关规章制度的汇编印制工作，然后在全机关组织学习，让大家知晓、掌握并认真落实这些规章制度。在今后长时间内，我们依然要一以贯之地高度重视体制机制创新工作，及时研究解决不适应不符合科学发展观要求的问题，从实际出发不断加强制度建设，把实践中创造的经验上升为理性认识，把行之有效的做法转化为制度规范，在形成贯彻落实科学发展观的长效机制方面进行不懈努力。
　　四是着力加强干部队伍建设。把科学发展观落实到人大工作的各个方面，关键靠班子、靠队伍。党组要以增强政治意识和大局意识为重点加强思想建设，以提高全体党员和干部职工的能力、素质为重点加强组织建设，以狠抓落实、增强执行力为重点加强作风建设，以健全民主集中制为重点加强制度建设，努力建设一支德才兼备的人大干部队伍。要采取切实有效措施，激励广大党员和干部职工想干事、能干事、干成事，不断增强人大干部队伍的整体素质，为提升人大工作提供坚强的组织保障。